中國(guó)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展需解決的關(guān)鍵問(wèn)題

實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展,當(dāng)前需圍繞如何使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境負(fù)荷脫鉤、如何讓綠水青山成為金山銀山這兩大命題,重點(diǎn)解決好以下幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

第一,加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。綠色產(chǎn)業(yè)既包括狹義的綠色產(chǎn)業(yè),也包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色改造。狹義的綠色產(chǎn)業(yè)主要有八個(gè)行業(yè):新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、綠色制造業(yè)、文化傳媒產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥醫(yī)療保健產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色改造則幾乎涵蓋所有的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,涉及面廣,在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)所占份額大。可以說(shuō),沒(méi)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色改造,就難以全面實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展。對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色改造而言,主要是抓好綠色技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用,促使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。綠色技術(shù)的經(jīng)濟(jì)性是推廣應(yīng)用綠色技術(shù)的關(guān)鍵,要重視研發(fā)具有經(jīng)濟(jì)性的綠色技術(shù),讓綠色生產(chǎn)有利可圖。

第二,加快發(fā)展可再生能源。可再生能源的經(jīng)濟(jì)性是制約可再生能源發(fā)展的關(guān)鍵因素。隨著技術(shù)進(jìn)步,風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電的成本已經(jīng)大幅度下降,但仍高于煤電。如果通過(guò)環(huán)境稅、碳市場(chǎng)等手段,將煤電的外部性部分內(nèi)部化,風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電的成本仍將略高于煤電,缺乏成本競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。在當(dāng)前電力市場(chǎng)飽和的形勢(shì)下,風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電的發(fā)展遇到了不小的困難。建議盡快實(shí)施可再生能源配額制,通過(guò)強(qiáng)制性的可再生能源配額,鼓勵(lì)和引導(dǎo)可再生能源的發(fā)展。

第三,實(shí)行空間差別化的環(huán)境規(guī)制。如前所述,空間異質(zhì)性會(huì)影響到污染型企業(yè)對(duì)環(huán)境規(guī)制的行為響應(yīng),因此應(yīng)當(dāng)實(shí)施空間差別化的環(huán)境規(guī)制。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模大,資源環(huán)境負(fù)荷重,但環(huán)境規(guī)制的波特假說(shuō)已成為現(xiàn)實(shí),實(shí)施嚴(yán)厲的環(huán)境規(guī)制的條件相對(duì)成熟,因此環(huán)境規(guī)制的主線應(yīng)當(dāng)是加強(qiáng)資源環(huán)境負(fù)荷的總量控制,使其不得超越資源環(huán)境承載力的硬約束。欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施嚴(yán)厲的環(huán)境規(guī)制要比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)更困難。我國(guó)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)大多分布在中西部地區(qū),地處大江大河的上游區(qū)域,或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的上風(fēng)向區(qū)域,欠發(fā)達(dá)地區(qū)加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制,維護(hù)綠水青山,是關(guān)系到全國(guó)國(guó)土生態(tài)安全的國(guó)家大事。因此,兼顧綠水青山和金山銀山應(yīng)是欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施環(huán)境規(guī)制的主要目標(biāo)。鑒于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)技術(shù)效率相對(duì)較低,導(dǎo)致環(huán)境效率較低,欠發(fā)達(dá)地區(qū)的環(huán)境規(guī)制應(yīng)更多考慮技術(shù)準(zhǔn)入,環(huán)境規(guī)制應(yīng)以提高企業(yè)環(huán)境效率為主要目標(biāo)。

第四,深化綠色發(fā)展的制度創(chuàng)新。要使綠水青山成為金山銀山,必須深化綠色發(fā)展的制度創(chuàng)新,重點(diǎn)有三個(gè)方面:一是完善綠色產(chǎn)業(yè)的制度設(shè)計(jì),通過(guò)環(huán)境外部性的內(nèi)部化,強(qiáng)化綠色技術(shù)、綠色生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì),促進(jìn)綠色技術(shù)、綠色生產(chǎn)的推廣應(yīng)用,使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。二是完善綠色消費(fèi)的制度設(shè)計(jì),要讓綠色、生態(tài)成為新的生活消費(fèi)導(dǎo)向,使綠色、生態(tài)成為產(chǎn)品和服務(wù)的附加價(jià)值的組成部分,從而使得綠水青山真正成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的自然生產(chǎn)力。三是完善綠色金融的制度設(shè)計(jì),使金融系統(tǒng)成為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)綠色轉(zhuǎn)型的支撐平臺(tái)。