原標(biāo)題:價(jià)格改革穩(wěn)步向縱深推進(jìn)

黨的十八大以來(lái),我國(guó)著力完善重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)價(jià)格形成機(jī)制,堅(jiān)決放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格,靈活發(fā)揮價(jià)格杠桿作用,將價(jià)格改革不斷向縱深推進(jìn)。

截至目前,97%以上的商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié),市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制基本建立。少數(shù)仍由政府定價(jià)的自然壟斷行業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域,已經(jīng)初步建立了以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心的科學(xué)定價(jià)制度。價(jià)格改革的持續(xù)推進(jìn),幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)超過(guò)4200億元,為激發(fā)市場(chǎng)活力、培育發(fā)展新動(dòng)能發(fā)揮了重要作用。我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了價(jià)格管理從直接制定價(jià)格水平向建機(jī)制、強(qiáng)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。

已下放80多項(xiàng)政府定價(jià)

具備競(jìng)爭(zhēng)條件的商品和服務(wù)價(jià)格一律放開(kāi),是我國(guó)實(shí)施價(jià)格改革的重要原則之一。按照這一思路,中央層面已經(jīng)放開(kāi)下放80多項(xiàng)政府定價(jià)項(xiàng)目,政府定價(jià)限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。

5年來(lái),農(nóng)產(chǎn)品、資源能源、醫(yī)藥、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的改革持續(xù)深化,價(jià)格改革爬坡過(guò)坎、穩(wěn)健推進(jìn),對(duì)行業(yè)體制變革起到了“牛鼻子”的牽引作用。

2015年,農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了價(jià)格全部由市場(chǎng)形成。為保障口糧安全,保護(hù)種糧農(nóng)民收益,順應(yīng)市場(chǎng)形勢(shì)變化,稻谷最低收購(gòu)價(jià)穩(wěn)步下調(diào)。同時(shí),我國(guó)還穩(wěn)健推進(jìn)棉花目標(biāo)價(jià)格改革,探索出一條農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格主要由市場(chǎng)供求形成、價(jià)格與政府補(bǔ)貼脫鉤的新路子,激發(fā)了生產(chǎn)、加工、流通、紡織全產(chǎn)業(yè)鏈活力,為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

電力和天然氣是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)能源。按照“放開(kāi)兩頭、管住中間”的思路,2013年邁出非居民用天然氣價(jià)格改革的關(guān)鍵第一步。2014年輸配電價(jià)改革試點(diǎn)從深圳啟動(dòng)。在不到3年時(shí)間里,我國(guó)全面完成了省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革,市場(chǎng)交易電量占到電網(wǎng)企業(yè)銷售電量的23%左右;理順了非居民用天然氣價(jià)格,占消費(fèi)總量80%以上的非居民用氣價(jià)格主要由市場(chǎng)主導(dǎo)形成。長(zhǎng)輸、短輸、配氣等天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈和輸配電價(jià)格科學(xué)化、精細(xì)化監(jiān)管框架已基本建立。

藥品和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革成為破除“以藥補(bǔ)醫(yī)”的突破口。2014年以來(lái),除麻醉藥品和第一類精神藥品外的藥品價(jià)格均已放開(kāi)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。目前,醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革已全面推開(kāi),公立醫(yī)院藥品加成已全面取消,對(duì)由此減少的醫(yī)院合理收入,通過(guò)調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格補(bǔ)償80%至90%。通過(guò)改革,我國(guó)將公立醫(yī)院補(bǔ)償渠道改為服務(wù)收費(fèi)和政府補(bǔ)助兩個(gè)渠道,結(jié)束了60多年“以藥補(bǔ)醫(yī)”的歷史,初步建立了公立醫(yī)院科學(xué)運(yùn)行新體制。

鐵路運(yùn)輸價(jià)格改革也為鐵路行業(yè)發(fā)展帶來(lái)了更大動(dòng)力。鐵路貨運(yùn)按照與公路貨運(yùn)1∶3左右的比價(jià)關(guān)系,2013年至2015年分三步理順國(guó)鐵貨運(yùn)價(jià)格,并由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià),允許鐵路運(yùn)輸企業(yè)以國(guó)家規(guī)定運(yùn)價(jià)為基準(zhǔn)上浮不超過(guò)10%、下浮不限。

把握改革脈搏是關(guān)鍵

農(nóng)產(chǎn)品、電力、天然氣、醫(yī)藥、鐵路運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的改革,都涉及深層次的體制機(jī)制矛盾,又關(guān)系國(guó)計(jì)民生,牽一發(fā)而動(dòng)全身。這些領(lǐng)域的價(jià)格改革平穩(wěn)有序推進(jìn),關(guān)鍵在于堅(jiān)定地把握住了全面深化改革的脈搏。

——方向明。黨的十八屆三中全會(huì)提出,完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制的總體要求。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》從頂層對(duì)價(jià)格改革進(jìn)行了設(shè)計(jì)。國(guó)務(wù)院多次對(duì)價(jià)格改革作出明確部署。價(jià)格改革嚴(yán)格執(zhí)行了中央決策部署,凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng),強(qiáng)化事中事后價(jià)格監(jiān)管,建立科學(xué)、規(guī)范、透明的政府定價(jià)機(jī)制。

——步伐穩(wěn)。價(jià)格改革涉及面廣,關(guān)系到方方面面的利益調(diào)整,必須整體謀劃,分步推進(jìn)。價(jià)格改革的推進(jìn),明確了重點(diǎn)改革的三年計(jì)劃、年度安排和推進(jìn)步驟,對(duì)改革作出系統(tǒng)安排和具體部署。對(duì)每項(xiàng)重點(diǎn)改革,都充分調(diào)查研究、科學(xué)論證,明確了“施工圖”,把握好時(shí)機(jī)、節(jié)奏、力度,穩(wěn)步有序推進(jìn)。

——兜底線。價(jià)格改革涉及群眾切身利益,必須把保障民生放在首位。在出臺(tái)電力、天然氣、醫(yī)療服務(wù)等直接關(guān)系民生的重大改革方案時(shí),堅(jiān)持底線思維,配套制定困難群眾、特殊群體基本生活保障措施。

——推公開(kāi)。推進(jìn)民主決策、公眾參與是依法治國(guó)的必然要求,也是順利推進(jìn)改革的重要條件。輸配電、天然氣管道運(yùn)輸、鐵路客運(yùn)等成本監(jiān)審或定價(jià)辦法,都公開(kāi)征求了社會(huì)意見(jiàn)。

價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)資源配置

隨著價(jià)格改革的推進(jìn),我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了價(jià)格管理從直接制定價(jià)格水平向建機(jī)制、強(qiáng)監(jiān)管的轉(zhuǎn)變,使價(jià)格機(jī)制真正引導(dǎo)資源配置,服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面的成效不斷顯現(xiàn)。

市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制基本建立。中央政府定價(jià)項(xiàng)目由約100項(xiàng)縮減為20項(xiàng),地方定價(jià)項(xiàng)目也由平均100項(xiàng)縮減為平均45項(xiàng)。按照價(jià)值量測(cè)算,中央、地方政府定價(jià)比重分別為1.45%、1.54%,優(yōu)化了資源配置效率,調(diào)動(dòng)了社會(huì)資本投資積極性,激發(fā)了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心的定價(jià)制度初步建立。目前保留的極少數(shù)政府定價(jià)項(xiàng)目,已全面實(shí)行清單化管理,并按照“準(zhǔn)確核定成本、科學(xué)確定利潤(rùn)、嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)管”的思路,初步建立以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心的科學(xué)定價(jià)制度。

價(jià)格杠桿促進(jìn)降成本、調(diào)結(jié)構(gòu)成效顯著。通過(guò)煤電聯(lián)動(dòng)、輸配電價(jià)改革、電力直接交易及加強(qiáng)天然氣價(jià)格監(jiān)管、加大收費(fèi)清理規(guī)范等措施,總計(jì)降低企業(yè)用能成本和收費(fèi)負(fù)擔(dān)4000多億元。對(duì)電解鋁、水泥、鋼鐵等產(chǎn)能過(guò)剩領(lǐng)域用電實(shí)行階梯或差別價(jià)格政策,形成了有利于淘汰落后產(chǎn)能的倒逼機(jī)制。

民生領(lǐng)域“保基本”政策框架初步確立。緊密結(jié)合我國(guó)中低收入群體人數(shù)較多的國(guó)情,建立健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,探索開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn),保障了群眾基本生活。(林火燦)