三千里漢水自秦嶺奔騰而下,即將與長江交匯之際,轉(zhuǎn)身回望,勾勒出美麗的漢江灣。

這里,產(chǎn)出了武漢第一塊肥皂、第一桶油漆,最多曾聚集300余家工業(yè)企業(yè)。

今天,百年老工業(yè)基地脫胎換骨。99家化工企業(yè)全部遷離,沿江而立的煙囪消失了,10余公里蔥郁森林取而代之,江灘上集聚起電子商務產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老、教育、衛(wèi)生公共服務機構(gòu)。

萬里長江,華麗轉(zhuǎn)身的何止一個漢江灣?

“當前和今后相當長一個時期,要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,共抓大保護,不搞大開發(fā)。”實施長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略,是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署;生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的核心理念和戰(zhàn)略定位,變革性地重塑長江,中華民族古老母親河煥發(fā)新的生機和活力。

共抓大保護,不搞大開發(fā)

——新理念,重塑長江發(fā)展格局

9月18日,武漢硚口,漢江灣腹地。

巨大的鍋爐正熱騰騰地“蒸”著泥土——重度污染的土壤被運送到“鍋爐”中蒸燒,土壤中污染物揮發(fā)成煙氣后達標排放。

不遠處,數(shù)個塑料大棚里“種”的也是泥土——污染土壤中加入藥劑,氧化分解污染物。

這片土壤“病”得不輕,曾經(jīng)集聚的化工企業(yè)造成的污染最深達12米,約800畝土地治理成本達數(shù)億元。但是,這環(huán)保歷史欠賬不能不還。

長江流域是我國經(jīng)濟重心所在,以占全國約1/5的土地面積,貢獻了全國2/5以上的經(jīng)濟總量。然而,傳統(tǒng)路子的大開發(fā)對長江過度索取,一些地方在沿江地區(qū)密集布局高污染企業(yè),讓長江透不過氣來。

一江春水,是“分而食之”,還是“分而養(yǎng)之”?打破思維慣性不易。中國國際經(jīng)濟交流中心上海分中心秘書長郁鴻勝說:“國家啟動長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的時候,很多人以為上大項目、大開發(fā)的機會來了,一談發(fā)展就是GDP,沒意識到要保護性建設、發(fā)展。”

2016年1月5日,習近平總書記在重慶召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會,振聾發(fā)聵地提出“當前和今后相當長一個時期,要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,共抓大保護,不搞大開發(fā)”的重大戰(zhàn)略思想。

新理念,重塑長江經(jīng)濟帶發(fā)展格局。

這一年9月,《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》正式印發(fā),這是我國首個將生態(tài)文明、綠色發(fā)展作為首要原則的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

立下“長江生態(tài)環(huán)境只能優(yōu)化、不能惡化”的軍令狀,沿江11個省市硬化約束,鐵腕護江。

一系列專項整治行動正式啟動。化工,控增量、減存量;非法碼頭、非法采砂,清理關(guān)停……

最嚴格的制度、最嚴密的法治競相實行。貴州、湖北建立產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度,湖南對全省79個限制開發(fā)區(qū)域縣取消了人均GDP考核,江蘇力推22項環(huán)境保護制度綜合改革……

一年多來,長江經(jīng)濟帶天然林全面停伐,900余座非法碼頭關(guān)停,一大批化工企業(yè)從長江岸線遷離。今年7月,《長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》提出,以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心,銜接大氣、水、土壤三大行動,一場生態(tài)環(huán)境建設立體戰(zhàn)役在長江沿線拉開帷幕。

從“化工鎖江”到“創(chuàng)新賽跑”

—新動能,逐夢黃金經(jīng)濟帶

不搞大開發(fā)并非不發(fā)展。“把長江經(jīng)濟帶建設成為我國生態(tài)文明建設的先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶”,習總書記提出了新常態(tài)下推動長江保護發(fā)展的更高要求。

“生態(tài)文明建設絕不是單純就環(huán)境來解決環(huán)境問題,而是在生態(tài)文明理念指導下的經(jīng)濟方式、生活方式、社會發(fā)展方式、文化與科技等方面的系統(tǒng)性革命。”復旦大學環(huán)境科學與工程系教授包存寬說。

一方面,是在淘汰落后過剩產(chǎn)能上做“減法”,另一方面,則是在改革創(chuàng)新和發(fā)展新動能上做“加法”。

向改革要活力。上海、浙江、湖北、重慶、四川五大自貿(mào)區(qū)貫穿長江經(jīng)濟帶。把擴大開放同改革體制結(jié)合起來,把培育功能同政策創(chuàng)新結(jié)合起來,大膽闖、大膽試、自主改,上海自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新理念、100多項制度創(chuàng)新成果、37項投資領(lǐng)域改革措施,源源不斷溯江而上復制推廣。改革新作為贏得發(fā)展新空間。成都自貿(mào)區(qū)掛牌百天新增注冊資本超千億元。

向創(chuàng)新要動力。謀劃創(chuàng)新布局、整合創(chuàng)新資源、釋放創(chuàng)新動能,長江沿線11個省市自主創(chuàng)新賽跑風生水起。

首批三大綜合性國家科學中心,兩個落子長江經(jīng)濟帶。上海、合肥建起世界先進水平重大科技基礎(chǔ)設施群,代表國家在更高層次上參與全球科技競爭與合作。上海光源每年實驗運行約5500小時,在能源、材料和生物領(lǐng)域產(chǎn)出了一批有世界影響力的重大成果。

61個國家級高新技術(shù)園區(qū),集聚起電子信息、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。武漢“中國光谷”,承擔了國家“863計劃”光通信領(lǐng)域80%的重點課題,主導創(chuàng)制國際標準10項,國家標準282項。

長江經(jīng)濟帶(復旦大學)發(fā)展研究院今年8月發(fā)布的“長江經(jīng)濟帶城市科技創(chuàng)新排行榜”顯示,長江經(jīng)濟帶有8個省市創(chuàng)新能力指數(shù)提升超過10以上,浙江提升21.92,江蘇提升19.12,安徽提升17.74。

堅守“共抓大保護,不搞大開發(fā)”的實踐基準,長江巨龍?zhí)ぶ耙I(lǐng)全國轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動帶”節(jié)奏起舞。今年上半年,長江經(jīng)濟帶11省市中10個地區(qū)GDP增速跑贏全國平均水平,新動能加快蓄積。例如,重慶經(jīng)濟保持兩位數(shù)增長,位居全國前列;高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長26.3%,對全市工業(yè)增加值的貢獻率達到37.4%。重慶市涪陵榨菜集團股份有限公司總經(jīng)理趙平感慨,“良幣”驅(qū)逐“劣幣”。去年,該集團升級改造污水處理廠,加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,新開發(fā)的單品一年賣了10個億。

城市群協(xié)同打破體制藩籬

—新機制,讓“黃金水道”產(chǎn)出“黃金效益”

一江春水向東流。誰的滿江春色?誰的“黃金水道”?

長江以水為紐帶,連接上下游、左右岸、干支流,形成經(jīng)濟社會大系統(tǒng),無論生態(tài)保護還是經(jīng)濟發(fā)展,誰都不可能獨善其身。

習近平總書記在多個場合談到長江經(jīng)濟帶建設,都強調(diào)“協(xié)同發(fā)展”——

“長江流域要加強合作,充分發(fā)揮內(nèi)河航運作用,發(fā)展江海聯(lián)運,把全流域打造成黃金水道。”

“要增強系統(tǒng)思維,統(tǒng)籌各地改革發(fā)展、各項區(qū)際政策、各領(lǐng)域建設、各種資源要素,使沿江各省市協(xié)同作用更明顯。”

理念相通,“黃金水道”才能暢通。

“長江經(jīng)濟帶要集約化、精細化發(fā)展,就是要尋求最佳匹配、最佳組合、最佳協(xié)同方式。”武漢新港工委書記、管委會主任張林說。

2015年秋天,長江流域內(nèi)48個城市、59個園區(qū)聚首上海謀求合作,上海張江高新區(qū)、武漢東湖高新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、南京高新區(qū)和合肥高新區(qū)共同牽頭成立了長江流域園區(qū)合作聯(lián)盟。此前3天,上海舉辦的長江流域園區(qū)合作對接會已達成了40多個項目合作意向。

一年后,園區(qū)合作聯(lián)盟旗下的長江流域智能制造與機器人產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立,它涵蓋了長江流域內(nèi)智能裝備和機器人產(chǎn)業(yè)鏈,意欲用10年時間推動成長一批億元企業(yè)和百億級以上的企業(yè)集團。

政府搭臺,推進市場主體合作,讓資源、資本無縫對接。生產(chǎn)要素打破行政體制的束縛,合眾連橫,澎湃出強大的動能。

制度協(xié)同,長江巨龍才能騰舞。

在《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》中,長江三角洲城市群、長江中游城市群、成渝城市群三大城市群定位長江經(jīng)濟帶三大增長極。

“國家戰(zhàn)略從城市群破題,統(tǒng)一規(guī)劃布局,有助于打破行政壁壘、體制藩籬,在更高層次上引領(lǐng)區(qū)域協(xié)同。”郁鴻勝說。

短短一年間,長江經(jīng)濟帶政府間合作頻繁。

浙江宣布在嘉興設立全面接軌上海示范區(qū),嘉興軍民合用機場被納入上海機場建設“一軸兩翼”規(guī)劃。

武漢、長沙、合肥、南昌“抱團”合作,就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策統(tǒng)一互惠,工商政務信息整合共享,質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督一體化。

成渝兩地聯(lián)合編制城市群產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃,尋找跨區(qū)域整合資源、協(xié)同發(fā)展的良方。

深水區(qū)合作不易,而一旦建立起順應協(xié)同發(fā)展的一體化規(guī)劃、管理、體制,長江經(jīng)濟帶將爆發(fā)出驚人的加速度。

走出不一樣的發(fā)展路子

—新文明,一江清水澤千秋

浩蕩長江,在入海口勾勒出一座世界最大的河口沖擊島——崇明島。1000多年來,崇明島不斷長大,現(xiàn)在灘涂還在以每年80至100米的速度向東海淤漲,而上海對這座島嶼的開發(fā)邊界卻不增反減。

今年7月,“崇明2040”規(guī)劃草案公示,優(yōu)化調(diào)整開發(fā)邊界,由現(xiàn)行規(guī)劃157平方公里“瘦身”至133平方公里;扣除河流水面,全區(qū)城市開發(fā)邊界內(nèi)可新增建設用地由53平方公里壓縮至36平方公里;此外,還戰(zhàn)略留白17.2平方公里。

在長江中游武漢,也留有一片“處女地”。南岸嘴,長江與漢江交匯的鴨嘴形區(qū)域,其區(qū)域位置之于武漢,相當于陸家嘴之于上海。自2000年動遷以來,這片180畝土地已空置了17年。

17年來,30余種開發(fā)設想曾放置武漢市領(lǐng)導案頭,卻始終沒有落筆——這塊地,沒想清楚,寧可不動!不能做建設性破壞,要為未來適當留白。

長江經(jīng)濟帶發(fā)展牽一發(fā)而動全身,在發(fā)展與保護的問題上,總會存在“兩難”“多難”問題。

對此,習近平總書記講得很透徹:“保護生態(tài)環(huán)境、建立統(tǒng)一市場、加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu),這是已經(jīng)明確的方向和重點,要用‘快思維’、做加法。而科學利用水資源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)籌港口岸線資源和安排一些重大投資項目,如果一時看不透,或者認識不統(tǒng)一,則要用‘慢思維’,有時就要做減法。”

快與慢,加與減,考驗著管理者的政績觀和治理能力,而這,恰恰是長江經(jīng)濟帶構(gòu)筑生態(tài)文明的關(guān)鍵。

縱觀世界各大河流,均經(jīng)歷過大開發(fā)后綜合治理、環(huán)境改善的歷程,但如何在優(yōu)先保護生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上,使黃金水道產(chǎn)生黃金效益,并沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可循。

作為我國全面深化改革背景下實施的區(qū)域開發(fā)開放新戰(zhàn)略,長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的大手筆,體現(xiàn)在撐起中國經(jīng)濟發(fā)展大格局——聯(lián)動“一帶一路”,輻射京津冀,勾連起廣袤內(nèi)陸和寬廣海洋;更體現(xiàn)在發(fā)展理念上的成熟清醒和從容自信——走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路,賦予生態(tài)文明建設前所未有的實踐意義。

9月23日,重慶涪陵區(qū)高家村。村民們?nèi)齼蓛勺跅盍呴T口聊天,遠處林木蔥綠,新翻的土地正準備迎接新一季榨菜的栽種。

流經(jīng)高家村的楊柳溪是長江無數(shù)細小支流中的一支,曾因污染嚴重,村民們意見很大,甚至直接從黑色溪水里舀水燒開“請”下鄉(xiāng)干部喝。當?shù)卣?guī)范榨菜企業(yè)生產(chǎn)廢水排放,建設專用榨菜廢水收集管網(wǎng)。楊柳溪重新清亮,村里的榨菜加工也走上正軌,長江邊綠意盎然,日子越過越滋潤。

長江萬里,江流綺麗。在生態(tài)優(yōu)先的新發(fā)展理念下,漫江清水滋養(yǎng)著永續(xù)發(fā)展的新文明,正浩蕩東去。

《 人民日報 》( 2017年10月13日 01 版)