新華社海口9月26日電題:海南生態(tài)文明建設(shè)“再升級”:環(huán)境質(zhì)量只能更好不能變差

新華社記者柳昌林、王暉余、吳茂輝

淡化并逐步取消省對市縣GDP、工業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資的考核,永久停止中部生態(tài)核心區(qū)開發(fā)新建外銷房地產(chǎn)項(xiàng)目,農(nóng)村新建住房高度不得超過椰子樹……

“海南的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好,不能變差”。近日,海南省委出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)譜寫美麗中國海南篇章的決定》,用海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)近30年來最全面、最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度,打造海南生態(tài)文明建設(shè)“升級版”。

問題導(dǎo)向去疾補(bǔ)短,提高百姓“生態(tài)獲得感”

九月中旬,中央第四環(huán)保督察組結(jié)束在海南的督察,一組特別的數(shù)據(jù)引起人們的注意:督察組共交辦海南的2300多件投訴件中有20%來自省外。

“這說明海南的生態(tài)環(huán)境不僅本島百姓關(guān)注,全國人民也給予關(guān)注。”海南省委主要負(fù)責(zé)人說。

作為“四季花園”,海南是生態(tài)環(huán)境的“優(yōu)等生”,每年超360天空氣優(yōu)良。然而,城鎮(zhèn)內(nèi)河污染重、違建多以及因城市擴(kuò)張引起的結(jié)構(gòu)性污染等日益成為老百姓關(guān)切的突出問題。近年來,海南通過實(shí)施“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”工程、六大環(huán)境專項(xiàng)整治等措施提高老百姓的“生態(tài)獲得感”。

“屠宰場搬走了,晚上沒那么吵鬧了,空氣也清新了。”家住海口市丘海大道的符女士高興地說,符女士家附近的生豬屠宰加工廠的搬遷,是海口解決因城市擴(kuò)張引發(fā)的結(jié)構(gòu)性污染問題的典型案例。

作為海南最重要的生態(tài)要素之一,海洋生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀并不樂觀。2015年,海南首次對全部1823公里海岸帶資源進(jìn)行全面檢查盤點(diǎn),摸清海南海岸帶保護(hù)與開發(fā)情況“家底”,對805宗違法違規(guī)問題進(jìn)行查處。

而在此次《決定》中,海南海洋生態(tài)管理進(jìn)一步“升級”。明確嚴(yán)守海岸帶生態(tài)紅線,全面推行“灣長制”,除國家和省重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大民生項(xiàng)目和重點(diǎn)海域生態(tài)修復(fù)治理項(xiàng)目外,嚴(yán)禁圍填海。

保護(hù)生態(tài)、綠色發(fā)展還需要綠色產(chǎn)業(yè)體系的支撐,海南著力補(bǔ)齊綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展“短板”,打造以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。今年上半年12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)增長10.7%,成為全省經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐。

用制度和法規(guī)為環(huán)保“保駕護(hù)航”

用改革破除生態(tài)環(huán)保中的頑疾和障礙,用制度和法規(guī)為生態(tài)環(huán)保“保駕護(hù)航”,是海南生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。

2015年,海南開展全國首個(gè)省域“多規(guī)合一”改革。通過劃定了耕地、林地、海域岸線、水系和濕地的紅線,初步遏制“無序開發(fā)”“無限制擴(kuò)張”現(xiàn)象,指引海南走上堅(jiān)守生態(tài)底線、有序開發(fā)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展道路。

海南省委此次進(jìn)一步要求把海南作為一個(gè)大城市、大景區(qū)來統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)和管理,嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上限。

“在未來的發(fā)展中,關(guān)鍵的是各種規(guī)劃都要堅(jiān)持一張基于生態(tài)文明建設(shè)理念藍(lán)圖干到底。”中國生態(tài)學(xué)會(huì)常務(wù)理事楊小波說。

海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)人介紹,近年來,海南先后出臺(tái)40多項(xiàng)地方環(huán)境法規(guī),探索建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度等生態(tài)文明制度體系。

海南中部的瓊中、白沙、五指山、保亭等4個(gè)市縣是海南島的生態(tài)核心區(qū),近年來,海南已經(jīng)取消對這些市縣的GDP考核,并堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先,從嚴(yán)控制房地產(chǎn)特別是商品住宅開發(fā)。

一方面嚴(yán)格控制生態(tài)核心區(qū)的開發(fā),另一方面完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。今年以來,海南已對4個(gè)生態(tài)核心區(qū)市縣重點(diǎn)補(bǔ)助5億元。并提出以后每年在上年補(bǔ)助額基礎(chǔ)上,先將當(dāng)年省財(cái)新增資金的50%補(bǔ)助給中部四市縣。

下一步,海南還將建立形式多元、績效導(dǎo)向的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,加快形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制。

轉(zhuǎn)變政績觀,生態(tài)考核成“必答題”

“前陣子省長到我們白沙調(diào)研,聽到縣里限制房地產(chǎn)開發(fā),生態(tài)進(jìn)一步改善,雖然GDP增速有所下降,不僅沒責(zé)怪,還給我們點(diǎn)贊。”在白沙縣委書記張蔚蘭看來,這傳遞出了省委省政府保護(hù)生態(tài)環(huán)境的堅(jiān)定決心。

保護(hù)好生態(tài)環(huán)境,解決好群眾關(guān)注關(guān)心的事情,也是政績。

“海南要堅(jiān)持正確的政績觀和發(fā)展觀,保護(hù)與發(fā)展并舉,任何影響生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目,即使再多稅收也堅(jiān)決不上。”海南省委主要負(fù)責(zé)人說。

近年來海南已對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的項(xiàng)目實(shí)行一票否決,三年來共否決項(xiàng)目500多個(gè)。

山水林田湖海就是“責(zé)任田”,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量就是“功過簿”。海南實(shí)行生態(tài)環(huán)保量化考核,加大考核權(quán)重,并納入政績考核重點(diǎn)公示內(nèi)容。到2020年,“森林覆蓋率穩(wěn)定在62%以上,城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持在98%以上,主要河流湖庫水質(zhì)優(yōu)良率不低于95%,近岸海域水環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率不低于95%”。

海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳廳長鄧小剛說,這一組數(shù)字就是海南生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變差”的底線目標(biāo)。“最關(guān)鍵是從生產(chǎn)和生活方式全方位去落實(shí),形成政府、企業(yè)和公眾共同參與共同治理的生態(tài)文明建設(shè)體系。”