新華社上海9月25日電 題:八成企業(yè)認(rèn)為便利:“證照分離”將進(jìn)場(chǎng)“鑰匙”還給市場(chǎng)

新華社記者周琳、趙文君、何欣榮

八成受訪企業(yè)認(rèn)為企業(yè)注冊(cè)和經(jīng)營(yíng)便利程度高;辦證不僅門(mén)檻降低,時(shí)間更是大幅縮短,有些“當(dāng)場(chǎng)就能拿到”;從過(guò)去的“跑斷腿”敲章,到現(xiàn)在的備案、告知承諾……“證照分離”不僅是解決“辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題,更是通過(guò)清理行政許可、取消審批,將屬于市場(chǎng)的還給市場(chǎng)。那么,這一改革究竟將為企業(yè)和百姓帶來(lái)哪些實(shí)在的便利?

八成企業(yè)“點(diǎn)贊”:“當(dāng)場(chǎng)就能拿到行政許可”

去年4月,“證照分離”改革在上海市浦東新區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全面展開(kāi),針對(duì)116個(gè)行政許可事項(xiàng),分取消審批、審批改備案、告知承諾、提高透明度和可預(yù)期性、強(qiáng)化準(zhǔn)入管理等5種方式進(jìn)行改革試驗(yàn),以解決企業(yè)“辦證難”。

知名會(huì)計(jì)師事務(wù)所普華永道,是這一改革的嘗鮮者。今年3月底,普華永道商務(wù)技能培訓(xùn)(上海)有限公司宣布其打造的一個(gè)國(guó)際商務(wù)培訓(xùn)項(xiàng)目正式開(kāi)課,這也是在全球首次推出的創(chuàng)新業(yè)務(wù)。

作為我國(guó)首家外資職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),普華永道商務(wù)技能培訓(xùn)(上海)有限公司從注冊(cè)登記、籌建到開(kāi)業(yè),歷時(shí)僅三個(gè)月,這就得益于試點(diǎn)中的告知承諾制。據(jù)介紹,培訓(xùn)機(jī)構(gòu)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后,需要到人社部門(mén)申請(qǐng)籌建。現(xiàn)在簽署《告知承諾書(shū)》后,當(dāng)場(chǎng)就能取得同意籌建的行政許可,而以前需要10—20個(gè)工作日。

這個(gè)事例是“證照分離”改革帶來(lái)變化的一個(gè)縮影。根據(jù)上海市發(fā)展與改革研究院針對(duì)557個(gè)企業(yè)樣本的評(píng)估,認(rèn)為“證照分離”改革后,企業(yè)注冊(cè)便利程度和企業(yè)經(jīng)營(yíng)便利程度高、較高的分別占到87%和85%。

上海市浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)管捍東說(shuō),“證照”是企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的兩把“鑰匙”。從“先證后照”到“先照后證”改革時(shí),一些企業(yè)也曾反映,獲得商事登記主體資格后,要實(shí)際開(kāi)展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù),還存在辦證多、辦證難等問(wèn)題。試點(diǎn)“證照分離”改革,就是要通過(guò)改革審批方式,加強(qiáng)綜合監(jiān)管,進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入,使企業(yè)辦事更加便捷高效。

用“減證”帶動(dòng)“簡(jiǎn)政”:更好厘清市場(chǎng)政府關(guān)系

“證照分離”試點(diǎn),是繼企業(yè)注冊(cè)資本“實(shí)繳改認(rèn)繳”“先證后照”改為“先照后證”之后,我國(guó)商事制度改革的第三階段。如果說(shuō)“實(shí)繳改認(rèn)繳”松綁了企業(yè)注冊(cè)時(shí)的資金“緊箍咒”,“先照后證”打開(kāi)了注冊(cè)時(shí)的“玻璃門(mén)”,那“證照分離”則是將屬于市場(chǎng)的還給市場(chǎng)。

上海市工商局局長(zhǎng)陳學(xué)軍說(shuō),“證照分離”的原則之一,是對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié),行業(yè)組織或中介機(jī)構(gòu)能夠有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律管理的事項(xiàng),取消行政審批,實(shí)行行業(yè)自律管理,允許企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后直接開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

這一改革正在倒逼政府職能加快轉(zhuǎn)變。隨著改革實(shí)施,企業(yè)準(zhǔn)入和經(jīng)營(yíng)門(mén)檻不斷降低,政府職責(zé)從以事前審批為主,逐漸向事中事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變。去年下半年,上海市政府發(fā)布《上海自貿(mào)區(qū)和浦東新區(qū)事中事后監(jiān)管體系建設(shè)總體方案》,強(qiáng)調(diào)要形成市場(chǎng)自律、業(yè)界自治、社會(huì)監(jiān)督和政府監(jiān)管“四位一體”的綜合監(jiān)管格局。

國(guó)家工商總局副局長(zhǎng)馬正其說(shuō),“先照后證”是把審批后置、平移了,而“證照分離”則是清理這些被后置的審批選項(xiàng)。凡是該由市場(chǎng)調(diào)控的,就交由市場(chǎng)去調(diào)控。推進(jìn)“證照分離”改革,是要改變以審批發(fā)證為主要方式的傳統(tǒng)管理體制,革除與審批發(fā)證相關(guān)聯(lián)的尋租權(quán)力和不正當(dāng)利益,改變與審批發(fā)證相伴的“看家本領(lǐng)”,探索科學(xué)有效的監(jiān)管體系和監(jiān)管平臺(tái)。

打造監(jiān)管“閉環(huán)”:更好的“管”服務(wù)更大的“放”

更大的放,也需致力于實(shí)現(xiàn)更好的管。陳學(xué)軍表示,目前上海市浦東新區(qū)依托上海事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)和浦東新區(qū)政務(wù)云體系,聚焦行業(yè)、領(lǐng)域、市場(chǎng)事中事后監(jiān)管的系統(tǒng)集成,積極探索構(gòu)建了“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”許可辦理機(jī)制和“雙隨機(jī)、雙評(píng)估、雙公示”監(jiān)管協(xié)同機(jī)制,構(gòu)筑覆蓋市場(chǎng)主體全生命周期的六個(gè)“雙”的政府監(jiān)管閉環(huán)。

專家認(rèn)為,一方面,應(yīng)繼續(xù)聚焦重點(diǎn),對(duì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)度較高、企業(yè)關(guān)注度較高的事項(xiàng),更多采用取消、備案和告知承諾方式,加大改革突破力度;另一方面,也將繼續(xù)推進(jìn)事中事后監(jiān)管體系建設(shè),實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管。

“簡(jiǎn)政放權(quán)絕不是一放了之,放和管是兩個(gè)輪子?！瘪R正其說(shuō),擴(kuò)大“證照分離”改革試點(diǎn)要堅(jiān)持“放”“管”結(jié)合、雙輪驅(qū)動(dòng),堅(jiān)持“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則,對(duì)改革涉及的各審批項(xiàng)目逐項(xiàng)落實(shí)監(jiān)管職責(zé),防止“自由落體”。

上海市浦東新區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)陸方舟表示,下一步浦東新區(qū)還將繼續(xù)加強(qiáng)面上統(tǒng)籌,使“證照分離”改革試點(diǎn)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、審批制度改革、商事制度改革、執(zhí)法體制改革等聯(lián)動(dòng)推進(jìn),與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、信用體系建設(shè)等配套推進(jìn),進(jìn)一步放大改革措施的疊加效應(yīng)。同時(shí)完善監(jiān)督評(píng)估機(jī)制,把企業(yè)的滿意度和獲得感作為評(píng)估改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。