卡住環(huán)保喉嚨的外賣垃圾怎么解

記者 張均斌 實習生 童倩

近日，重慶市綠色志愿者聯(lián)合會起訴餓了么、美團外賣、百度外賣三大外賣平臺，指其在向消費者提供服務時未盡到責任以致造成資源浪費、環(huán)境污染。北京市第四中級人民法院已宣布受理上訴案件。

這只是目前外賣垃圾困局的一幕縮影。近段時間，一場由外賣垃圾所引發(fā)的環(huán)保論戰(zhàn)持續(xù)發(fā)酵，越來越多的人將目光聚焦在了塑料餐盒、塑料袋等外賣垃圾所帶來的環(huán)境污染問題上，有人甚至發(fā)出“外賣毀滅下一代”的感嘆。外賣平臺廣受指責，甚至被訴諸“公堂”。

行業(yè)極速擴張之后，輿論持續(xù)關注，政府的監(jiān)管也如“達摩克利斯之劍”般高懸于頂，如何處理外賣垃圾所造成的環(huán)境污染成了社會各方不得不面對的問題。

外賣垃圾處理困局

據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心發(fā)布的第40次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至今年6月，我國網(wǎng)上外賣用戶規(guī)模達到2.95億人，隨著網(wǎng)絡訂餐的風行，一次性餐具使用量也大量增加。

“中國目前一次性餐具總量大約是100萬噸”，中國塑料加工工業(yè)協(xié)會綜合業(yè)務部高工周黎麗指出，外賣餐具大部分都是塑料制品。

這些塑料制品由于輕薄，大部分并沒有太大的回收價值，只能流入垃圾處理廠，或被焚燒，或被壓縮填埋，北京市馬家樓分選轉(zhuǎn)運站黨支部書記杜建剛曾表示，外賣垃圾一般可歸為資源類和焚燒類兩種，不過對于哪些外賣垃圾屬于資源類，哪些屬于焚燒類，則需要專業(yè)人士來判斷。

在實際操作中，馬家樓分選轉(zhuǎn)運站站長劉凱向中國青年報·中青在線記者介紹，從各處環(huán)衛(wèi)中心運來的垃圾要依次經(jīng)過人工和機器的分揀。

“現(xiàn)在的分揀是把塑料瓶、塑料盒混裝在一起的，塑料瓶和塑料餐盒基本分揀的量每天在3~4噸。”劉凱表示，目前，馬家樓分選轉(zhuǎn)運站的車間每條垃圾分揀線都設置著3個工位來撿可再生資源，由于皮帶機傳送的速度比較快，所以最終只能揀出來一小部分，沒揀出來的就拿去焚燒或者填埋了。

而無論是焚燒還是填埋的處理方式都被環(huán)保人士所詬病。塑料餐盒不易降解，填埋會給環(huán)境造成很大壓力；含氯元素的塑料餐盒焚燒后會產(chǎn)生一級致癌物二英，對人體健康造成極大危害。

自然降解耗費時間漫長、回收處理無利可圖、焚燒會造成環(huán)境污染……處理外賣垃圾的路上布滿荊棘。

“這個問題是系統(tǒng)工程，挪用一個食品安全的詞來講，需要社會共治。”中國工程院院士、中國食品科學技術學會副理事長孫寶國認為，外賣垃圾不單是某些平臺或者個人的責任，方方面面都需努力。

多方合力應對難題

一個可喜的現(xiàn)象，是為應對環(huán)境挑戰(zhàn)，各方都在做著努力。

2016年，北京環(huán)衛(wèi)集團成立了北京微環(huán)境管理有限公司(以下簡稱“微環(huán)境”)，將前端垃圾分類、中端垃圾運輸、后續(xù)垃圾處理等產(chǎn)業(yè)鏈整合在一起統(tǒng)籌負責。截至目前，微環(huán)境已經(jīng)和全國各地450個小區(qū)達成了協(xié)議，做垃圾分類回收的試點。

據(jù)2017年中國人民大學發(fā)布的《北京市城市生活垃圾焚燒社會成本評估報告》計算，如果實施分類減量，實現(xiàn)源頭分類、廚余單獨處理、可回收物資源回收利用，能夠使得生活垃圾管理社會成本從2015年的42.2億元降低至15.3億元，降低64%。

“我們把小區(qū)、學校、單位都納入系統(tǒng)里面，采取激勵政策，激勵居民自覺進行垃圾分類，通過互聯(lián)網(wǎng)進行實時監(jiān)測。”微環(huán)境運營支持專員向南江在接受中國青年報·中青在線記者采訪時表示，過去半年，“垃圾智慧分類模式”正逐步向全國各區(qū)域鋪開，現(xiàn)在線下鋪設回收柜已達932個，用戶覆蓋5個城市16個區(qū)縣，其中回收的塑料部分總計達12余噸。

相關政府部門也加強了塑料餐盒安全標準的制定與出臺。2016年10月19日，國家衛(wèi)計委清理整合了食品安全國家標準GB 4806.1-2016《食品接觸材料及制品通用安全要求》和GB 4806.7-2016 《食品接觸用塑料材料及制品》，對一次性餐盒的通用安全性和具體的安全指標進行了明確規(guī)定。其中GB4806.7是產(chǎn)品標準，今年4月19日已實施；GB4806.1是基礎標準，將于今年10月19日實施。

各大外賣平臺也紛紛對社會的環(huán)保要求作出回應。此前，餓了么已啟動“藍色星球”環(huán)保計劃，措施包括對使用環(huán)保餐具的餐廳商戶給予流量扶持，為商戶對接優(yōu)質(zhì)低價環(huán)保餐具供應商等，承諾逐步淘汰平臺上的非環(huán)保餐具。美團外賣也于9月啟動“青山計劃”。

除此之外，今年下半年，在北京市食藥監(jiān)局指導下，外賣平臺開展了一次性餐盒自查抽檢，共采集25家企業(yè)48家在線商戶的58批一次性餐盒，按照GB 4806.7-2016《食品接觸用塑料材料及制品》中規(guī)定的總遷移量、重金屬、脫色實驗等安全性指標進行了檢測。

“從抽檢結(jié)果看，一次性餐盒的安全性風險是比較低的。”食藥監(jiān)總局食監(jiān)三司原副司長、餓了么首席食品安全官王三虎表示，下一步，餓了么、百度外賣等平臺對外賣餐盒會加強管理，嚴格控制一次性餐盒的采購管理，同時和相關協(xié)會合作，探索推薦合規(guī)一次性餐盒生產(chǎn)企業(yè)的做法并加強抽檢工作。

“社會共治”仍需突破

“我覺得最關鍵的就是循環(huán)利用，循環(huán)利用就是三化——減量化、無害化、資源化。”中國循環(huán)經(jīng)濟科技成果轉(zhuǎn)化促進中心副主任、總工程師曲睿晶認為，現(xiàn)在處理外賣垃圾的方式仍有很大不足，無論是前端垃圾分類、中端運輸還是末端處理都遠遠沒達到循環(huán)利用的標準。

據(jù)了解，目前市場上外賣餐盒材質(zhì)多為PP5(聚丙烯)，因其具有無毒害、耐高溫、重量較輕等優(yōu)勢，而被外賣打包廣泛使用，但同樣因為輕薄，其回收價值也較低，大部分回收站并不愿意回收。

“現(xiàn)在還不夠厚，無論重量還是厚度，包括材質(zhì)，都還是不夠的，只有做厚了才能循環(huán)利用，薄了的話只能做無害化處理。”曲睿晶建議，從生產(chǎn)者責任延伸制度來講，外賣平臺作為獲利者應該承擔社會責任，把餐盒做出自己的標準，平臺最好有自己的回收處理產(chǎn)業(yè)鏈，形成一個循環(huán)利用的閉環(huán)。

這個“閉環(huán)”也正是向南江、劉凱他們努力的方向。“整個收運體系統(tǒng)一歸口到一個企業(yè)來做的話，才有可能起到前端分類投放、分類收集、分類運輸，最后達到分類處理的目的。”劉凱介紹，目前北京市的整個收運體系比較復雜，前端投遞是各個區(qū)的環(huán)衛(wèi)中心負責，從垃圾樓清運到轉(zhuǎn)運站、從轉(zhuǎn)運站轉(zhuǎn)運出去這部分才歸他們負責，歸口不統(tǒng)一，很難協(xié)調(diào)。

向南江也指出了同樣的問題，他覺得在和一些小區(qū)做合作試點時，主要的障礙來自街道辦或者物業(yè)，這在相當大的程度上影響了線下鋪設回收柜的進程。

“政府的有關部門要制定一個規(guī)則，把廢棄的塑料餐具回收再生體系建立起來，加強管理，做好檢查。”周黎麗建議。

而對于如何減少塑料餐盒的數(shù)量，鼓勵消費者和外賣平臺重復使用外賣餐盒，曲睿晶分享了“押金制”和“基金制”兩種制度。“押金制”責任在消費者端，消費者只有退還外賣餐盒才能拿回自己的押金；“基金制”責任在外賣平臺、平臺商家等企業(yè)端，由其成立回收處理專項基金，用于支付回收利用所需要的成本。

“把綠色消費貫穿在企業(yè)的銷售全過程當中，才能實實在在地讓每個消費者參與循環(huán)利用。”曲睿晶表示，“押金制”和“基金制”可以相結(jié)合使用，讓企業(yè)和消費者共同承擔責任，政府要加強立法和監(jiān)管，承擔管理責任，這樣才能逐漸形成“社會共治”的格局。