隨著互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的普及和人們對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的依賴(lài),大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)社交媒體等新型技術(shù)正在深刻改變著人們的經(jīng)濟(jì)方式、生活方式和思維模式,網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為現(xiàn)代人類(lèi)的主要生存空間和生活方式。但任何科技的發(fā)展都是雙刃劍,網(wǎng)絡(luò)在給人類(lèi)生活帶來(lái)極大便利和智能化的同時(shí),又開(kāi)始面臨黑客攻擊、網(wǎng)絡(luò)詐騙、個(gè)人隱私泄露、網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)暴力等網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)安全不僅關(guān)系著普通百姓的生活,更關(guān)乎國(guó)家利益和國(guó)家安全。如何維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全,已經(jīng)成為世界各國(guó)共同關(guān)注的一個(gè)全球性難題。

習(xí)近平總書(shū)記指出:“網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清、生態(tài)良好,符合人民利益。網(wǎng)絡(luò)空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化,不符合人民利益。”同現(xiàn)實(shí)社會(huì)一樣,網(wǎng)絡(luò)空間不是“法外之地”,互聯(lián)網(wǎng)空間不能“霧霾”彌漫。

為了營(yíng)造“風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間”,全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)組成了由駐會(huì)副主任呂忠梅為組長(zhǎng)的調(diào)研組到上海、山東兩地進(jìn)行了調(diào)研。

從“徐玉玉案”說(shuō)起

徐玉玉案的宣判備受矚目。2017年9月15日,山東省高級(jí)人民法院公布二審刑事裁定書(shū),裁定駁回徐玉玉案被告人陳文輝等上訴,維持原判。在之前的一審中,陳文輝等7人分別被判處無(wú)期徒刑等刑罰。

這起電信詐騙、侵犯公民個(gè)人信息案,已經(jīng)抵達(dá)法律的終點(diǎn)線(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)世界是現(xiàn)實(shí)世界的延伸。在這個(gè)新時(shí)代,網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提供的便捷,改造了人與人、人與社會(huì)、人與國(guó)家的傳統(tǒng)邊界,既帶來(lái)了深度交融的社會(huì)紅利,也裹挾著前所未有的危害性,為犯罪活動(dòng)提供了滋生的土壤。

徐玉玉案件起因于公民個(gè)人信息數(shù)據(jù)泄漏。導(dǎo)致大量數(shù)據(jù)泄露的最主要來(lái)源是:互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、游戲以及錄入了大量身份信息的政府系統(tǒng)。根據(jù)公開(kāi)信息,2011年至今,已有11.27億用戶(hù)隱私信息被泄露。這個(gè)數(shù)據(jù)意味著,幾乎每一個(gè)上網(wǎng)者的信息都可能在不知不覺(jué)中被竊取甚至利用。

信息泄漏的危害有哪些呢?“當(dāng)你的手機(jī)突然垃圾短信源源不斷;騷擾電話(huà)接二連三;垃圾郵件鋪天蓋地。這些都說(shuō)明,你的信息被泄漏了。”調(diào)研組發(fā)現(xiàn),更嚴(yán)重的是信息泄漏會(huì)導(dǎo)致“冒名辦卡透支欠款;案件事故從天而降;不法公司前來(lái)詐騙;冒充公安要求轉(zhuǎn)賬;賬戶(hù)錢(qián)款不翼而飛;個(gè)人名譽(yù)無(wú)端受毀……”

堪稱(chēng)中國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全的里程碑式案件的“徐玉玉案”已畫(huà)上句號(hào)。但網(wǎng)絡(luò)安全的法律保護(hù)和宣傳不會(huì)止步。如今,網(wǎng)絡(luò)深度嵌入我們的日常生活、工作。國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)安全和公民個(gè)人的信息安全,從沒(méi)有像現(xiàn)在這樣緊密地聯(lián)系在一起。

辟謠,網(wǎng)絡(luò)的正義之音

網(wǎng)絡(luò)在方便網(wǎng)友互動(dòng)交流、表達(dá)意見(jiàn)、輿論監(jiān)督的同時(shí),也存在傳播網(wǎng)絡(luò)謠言、散布污言穢語(yǔ)、發(fā)布違法違規(guī)信息等不良現(xiàn)象。特別是隨著自媒體平臺(tái)的急速發(fā)展,一些網(wǎng)友為了吸引眼球、營(yíng)銷(xiāo)炒作,不惜編造虛假消息、制造網(wǎng)絡(luò)謠言,給公眾生活和社會(huì)治理造成了不小的干擾。

全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)“營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間”專(zhuān)題調(diào)研組在上海調(diào)研發(fā)現(xiàn),由上海市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室與解放日?qǐng)?bào)·上海觀(guān)察聯(lián)合打造的網(wǎng)絡(luò)辟謠權(quán)威平臺(tái)——“上海辟謠”網(wǎng)站(piyao.jfdaily.com)或“上海網(wǎng)絡(luò)辟謠”微信號(hào)(ID:piyao021),能第一時(shí)間向公眾發(fā)布最新辟謠信息。

上海辟謠平臺(tái)的目標(biāo)是“讓信息對(duì)稱(chēng)傳播,讓謠言止于透明”,覆蓋了圖文、視頻、音頻等多種傳播方式。平臺(tái)還提供相關(guān)法律法規(guī)查詢(xún)、辟謠百科搜索。“上海辟謠”網(wǎng)站和“上海網(wǎng)絡(luò)辟謠”微信號(hào)除了新聞瀏覽、資料搜索等功能外,還添加了互動(dòng)留言等功能。其中,互動(dòng)留言功能的設(shè)置,提供了用戶(hù)與平臺(tái)之間的溝通渠道,用戶(hù)可以對(duì)資訊網(wǎng)站、社交平臺(tái)、論壇、貼吧等其他網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的謠言進(jìn)行舉報(bào)。

作為全國(guó)首家對(duì)電水壺錳超標(biāo)事件進(jìn)行辟謠的媒體,上海辟謠平臺(tái)發(fā)布《電水壺?zé)瘸錾窠?jīng)紊亂?訛傳幾時(shí)休》一稿,迅速被國(guó)內(nèi)眾多權(quán)威媒體微信公眾號(hào)轉(zhuǎn)載,及時(shí)解除了民眾恐慌。5月12日,全國(guó)各大城市開(kāi)始瘋傳“飛機(jī)灑藥治白蛾”的謠言,上海網(wǎng)絡(luò)辟謠微信號(hào)在第一時(shí)間請(qǐng)上海市林業(yè)局作出權(quán)威辟謠,并在全國(guó)媒體中獨(dú)家追溯到這一謠言的源頭,揭開(kāi)該謠言產(chǎn)生和流傳的路徑,被傳統(tǒng)媒體和社交媒體廣泛轉(zhuǎn)載。

上海辟謠平臺(tái)負(fù)責(zé)人以“姚明吸毒被抓”的事件向調(diào)研組介紹了查證的經(jīng)過(guò),當(dāng)辟謠網(wǎng)了解到網(wǎng)傳這段視頻后,立即核實(shí)拍攝時(shí)間,確認(rèn)為今年6月27日,了解發(fā)現(xiàn)視頻拍攝的是姚明觀(guān)看全國(guó)青年籃球錦標(biāo)賽綿竹賽區(qū)的兩場(chǎng)半決賽后離開(kāi)的場(chǎng)景;再通過(guò)百度地圖街景比對(duì)確認(rèn),視頻拍攝地點(diǎn)為四川省綿竹市體育館。

上海辟謠平臺(tái)的另一路工作人員緊急聯(lián)系上海東方大鯊魚(yú)籃球俱樂(lè)部,俱樂(lè)部也對(duì)此回應(yīng):視頻拍攝的這一幕系當(dāng)天活動(dòng)結(jié)束后,安保人員保護(hù)背著手走路的姚明離場(chǎng)而已。

此后,姚明在出席一次活動(dòng)時(shí)被問(wèn)及“吸毒視頻”對(duì)于自己的影響。姚明沉默片刻,回應(yīng):“確實(shí)非常困擾,特別是造成家人的很多擔(dān)心。這是對(duì)我最大的困擾。”上海辟謠平臺(tái)目前已入駐今日頭條、網(wǎng)易新聞客戶(hù)端等公眾媒體平臺(tái)。上海辟謠平臺(tái)還將辟謠稿件轉(zhuǎn)化成音頻節(jié)目“謠言偵探社”,在喜馬拉雅客戶(hù)端、“上海辟謠”網(wǎng)站、“上海網(wǎng)絡(luò)辟謠”微信號(hào)的微電臺(tái)等多個(gè)渠道發(fā)布。

調(diào)研組認(rèn)為,網(wǎng)上信息紛繁復(fù)雜、泥沙俱下,謠言的產(chǎn)生、傳播往往牽涉到許多人和平臺(tái)。打擊網(wǎng)絡(luò)謠言,需要各個(gè)環(huán)節(jié)同向而行,發(fā)揮合力。對(duì)于網(wǎng)民來(lái)說(shuō),要增強(qiáng)識(shí)別網(wǎng)絡(luò)謠言的能力,特別是面對(duì)信息源模糊的“極端事件”時(shí),更要多一些理性思考,少一些情緒發(fā)泄,多一些較真拷問(wèn),少一些盲目轉(zhuǎn)發(fā),不要掉入“造謠推手”設(shè)置好的地域攻擊、人身謾罵的陷阱中。

建立防“霾”墻

“網(wǎng)絡(luò)安全要治本,最重要的是打牢基礎(chǔ),要建立起防范問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的平臺(tái)。”山東省通信管理局局長(zhǎng)高勇向全國(guó)政協(xié)調(diào)研組介紹情況時(shí)說(shuō)。

為了避免類(lèi)似徐玉玉案的發(fā)生,山東省通信管理局組織全省通信行業(yè),全力協(xié)助有關(guān)政府部門(mén)開(kāi)展網(wǎng)上“掃黃打非”、整治網(wǎng)上金融秩序等行動(dòng)。同時(shí),組織全省通信企業(yè)對(duì)自有網(wǎng)站、接入網(wǎng)站進(jìn)行全面自查自糾,同時(shí)要求企業(yè)切實(shí)把住審核監(jiān)督關(guān),不為非法和淫穢信息的滋生、傳播提供空間和渠道。把“建平臺(tái)、上手段、抓接入”作為重要抓手,著力提升互聯(lián)網(wǎng)管控技術(shù)手段及大數(shù)據(jù)分析能力,不斷完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理平臺(tái)建設(shè)水平。

“我們持續(xù)完善IDC管控平臺(tái)、域名分析等系統(tǒng)。”高勇介紹說(shuō),山東省信息安全管控平臺(tái)共接入83家IDC和互聯(lián)網(wǎng)接入企業(yè),監(jiān)控總帶寬達(dá)16T,實(shí)現(xiàn)省內(nèi)全覆蓋。基礎(chǔ)電信企業(yè)保持了IDC擴(kuò)容與監(jiān)管系統(tǒng)“三同步”,平臺(tái)在專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)保障、支撐行業(yè)監(jiān)管中的作用日益凸顯。目前,該平臺(tái)可實(shí)現(xiàn)對(duì)違法違規(guī)網(wǎng)站“一鍵關(guān)停”,提高網(wǎng)站管理工作的效率。

山東通信管理局還自籌資金建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)分析平臺(tái)。該平臺(tái)整合了山東各通信企業(yè)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng),對(duì)全省公用互聯(lián)網(wǎng)上的僵尸、木馬、蠕蟲(chóng)病毒等網(wǎng)絡(luò)安全威脅進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析,并可以直接向各企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全平臺(tái)下達(dá)處置策略,實(shí)施應(yīng)急處置。

“為了強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源管理。山東以接入商考核為抓手,以核實(shí)清理虛假備案、完善備案管理制度為重點(diǎn),強(qiáng)化監(jiān)督抽查和違法違規(guī)接入商的監(jiān)督處罰,網(wǎng)站備案工作取得了新進(jìn)展。”高勇介紹,當(dāng)前,山東省備案網(wǎng)站主體達(dá)20.3萬(wàn)個(gè),備案網(wǎng)站數(shù)量達(dá)26萬(wàn)個(gè);備案率為99.9%,主體信息準(zhǔn)確率95.9%,接入信息準(zhǔn)確率94.2%,均處于全國(guó)領(lǐng)先水平,并為網(wǎng)信、公安、新聞出版廣電等管理部門(mén)提供了查詢(xún)手段。

為防范治理通訊信息詐騙行動(dòng),保護(hù)電信用戶(hù)權(quán)益。山東省通信管理局在防范治理通訊信息詐騙專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中,對(duì)語(yǔ)音專(zhuān)線(xiàn)、400號(hào)碼等重點(diǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行全面檢查,堅(jiān)決整治違規(guī)出租電信線(xiàn)路、嚴(yán)禁轉(zhuǎn)租行為。2016年,共核查語(yǔ)音專(zhuān)線(xiàn)6997戶(hù),關(guān)閉347條;核查400號(hào)碼84975個(gè),關(guān)停44421個(gè)。與公安、金融等部門(mén)密切配合,從去年9月份派出專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)駐省反詐騙中心,關(guān)閉涉嫌違法的手機(jī)號(hào)碼7000余個(gè);配合公安部門(mén)大力打擊“偽基站”,2017年以來(lái),全省各級(jí)通信企業(yè)配合當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)共破獲“偽基站”案件74起,抓獲犯

罪嫌疑人55人。

“治”“教”并舉促安全

在上海,全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)“營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間”專(zhuān)題調(diào)研組召開(kāi)了系列座談會(huì),上海市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、文化傳播影視管理局等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人,東方網(wǎng)、澎湃網(wǎng)、文匯報(bào)等媒體及部分行業(yè)協(xié)會(huì)代表、高校師生分別介紹了開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)空間治理的有關(guān)情況,并與調(diào)研組成員互動(dòng)交流。

調(diào)研組組長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任呂忠梅在座談會(huì)上指出,互聯(lián)網(wǎng)管理要有互聯(lián)網(wǎng)思維,依法管網(wǎng)的手段絕對(duì)不僅僅是處罰和罰款。重要的是創(chuàng)造良好的法治環(huán)境,培養(yǎng)企業(yè)、公民的守法意識(shí),建立和完善自律機(jī)制和自我維權(quán)機(jī)制。她對(duì)上海在營(yíng)造風(fēng)清氣正網(wǎng)絡(luò)空間的一些創(chuàng)新做法表示肯定,并希望在這方面能夠繼續(xù)往前探索,創(chuàng)造更多的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

在全媒體時(shí)代如何打造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間?高美琴委員建議,應(yīng)該從“加強(qiáng)依法治理,強(qiáng)化內(nèi)容建設(shè),全民參與治理”三方面入手。當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督相關(guān)立法與互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展的形勢(shì)相比還顯得滯后,要加快中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)立法步伐,補(bǔ)齊網(wǎng)絡(luò)立法存在的短板。加大網(wǎng)絡(luò)普法宣傳,提高網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)空間法律意識(shí)。

“鞏固壯大積極健康向上的主流輿論是社會(huì)主義文化建設(shè)的重要任務(wù),而網(wǎng)絡(luò)是思想文化建設(shè)的重要陣地。我們要研究網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律,激發(fā)正能量,弘揚(yáng)主旋律,培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān),使網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來(lái)。”高美琴委員說(shuō),“要利用互聯(lián)網(wǎng)凝聚社會(huì)共識(shí),在網(wǎng)絡(luò)輿論領(lǐng)域激濁揚(yáng)清,營(yíng)造天朗氣清的網(wǎng)絡(luò)生態(tài),是目前我們面臨的緊迫任務(wù)。全民積極參與治理,是打造清朗網(wǎng)絡(luò)空間的重要途徑。對(duì)于有悖于社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)、不利于凝聚社會(huì)共識(shí)的網(wǎng)上錯(cuò)誤言論,要敢于發(fā)聲,澄清謬誤、以正視聽(tīng),進(jìn)而凝聚人心、增進(jìn)認(rèn)同,更好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。”

專(zhuān)題調(diào)研組在山東調(diào)研期間,全國(guó)政協(xié)副主席、民盟中央常務(wù)副主席陳曉光表示,網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性、無(wú)界性、虛擬性、交互性等特點(diǎn)決定了對(duì)其管理要采取多元參與的模式,應(yīng)把政府行政管理、市場(chǎng)資源配置、行業(yè)約束自律、網(wǎng)民自覺(jué)參與和社會(huì)有效監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái),形成互聯(lián)互動(dòng)、齊抓共管的治理機(jī)制。

陳曉光說(shuō),營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間,需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)做好網(wǎng)絡(luò)空間管理工作重要性的認(rèn)識(shí)。網(wǎng)絡(luò)空間治理涉及各部門(mén)、各領(lǐng)域,應(yīng)堅(jiān)持嚴(yán)格依法管理、依法治理。進(jìn)一步發(fā)揮政府的主體作用,強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任,切實(shí)發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織自律作用。在加大對(duì)現(xiàn)有管理隊(duì)伍培訓(xùn)力度、提高管理素質(zhì)能力水平的基礎(chǔ)上,通過(guò)積極引導(dǎo)和組織培訓(xùn),吸納既懂管理又懂網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的復(fù)合型人才,打造各方力量參與的社會(huì)化工作團(tuán)隊(duì),充實(shí)網(wǎng)絡(luò)管理隊(duì)伍,不斷創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)管理途徑手段,形成政府、市場(chǎng)、企業(yè)、網(wǎng)民多方聯(lián)動(dòng)、共治共管的多元治理體系格局。網(wǎng)絡(luò)治理不僅要“治”還要抓教育。目前的網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)大部分是30歲以下的青少年,網(wǎng)絡(luò)空間治理要重點(diǎn)關(guān)注這些人群,加強(qiáng)面向青少年的網(wǎng)絡(luò)宣傳和教育引導(dǎo),網(wǎng)絡(luò)教育要抓關(guān)鍵,進(jìn)校園、進(jìn)教材、進(jìn)課堂。