作者:重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心 黎智洪

隨著全球經(jīng)濟增長格局的改變和科技創(chuàng)新的不斷突破,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)逐漸成為搶占新一輪經(jīng)濟競爭制高點和增長點的核心力量。就當前重慶經(jīng)濟形勢而言,培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的重大戰(zhàn)略抉擇。

技術(shù)創(chuàng)新是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心,但技術(shù)創(chuàng)新離不開技術(shù)創(chuàng)新擴散。技術(shù)創(chuàng)新擴散是指技術(shù)創(chuàng)新通過一定的渠道在潛在使用者之間的傳播、采用的過程。正如經(jīng)濟學(xué)家舒爾茨所言,“沒有技術(shù)擴散,創(chuàng)新便不可能有經(jīng)濟影響”。技術(shù)創(chuàng)新擴散不僅關(guān)系到技術(shù)創(chuàng)新項目自身價值的實現(xiàn),而且能影響到國民經(jīng)濟體系中的其它產(chǎn)業(yè),帶動全要素生產(chǎn)率的提高,實現(xiàn)整體經(jīng)濟增長,促進社會的發(fā)展和進步。在市場經(jīng)濟條件下,由于市場在激勵技術(shù)創(chuàng)新擴散上具有無法克服的功能性缺陷,企業(yè)擴散技術(shù)創(chuàng)新的意愿不足,造成技術(shù)創(chuàng)新擴散緩慢,技術(shù)創(chuàng)新溢出效應(yīng)不明顯。因此,技術(shù)創(chuàng)新擴散不能完全依賴市場機制,政府在引導(dǎo)與激勵創(chuàng)新擴散方面發(fā)揮著不可替代的作用。當前,重慶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)生命周期成長階段,技術(shù)創(chuàng)新擴散相對緩慢,面臨潛在市場空間巨大與現(xiàn)實市場空間拓展艱難的共性問題。為此,立足于補償性激勵措施,建立政府主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新擴散激勵機制,應(yīng)成為當前重慶培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新增長點的重要抓手。

營造財稅支持環(huán)境

建立技術(shù)創(chuàng)新擴散財稅激勵機制

技術(shù)創(chuàng)新擴散需要企業(yè)投入大量額外資金,但預(yù)期效益并不確定。因此,許多企業(yè)考慮到企業(yè)承擔(dān)成本問題,對技術(shù)創(chuàng)新擴散沒有強烈的意愿。政府需繼續(xù)加大財稅支持力度,努力創(chuàng)造出良好的技術(shù)創(chuàng)新擴散財稅環(huán)境。一是出臺支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的財稅政策措施。對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在稅收優(yōu)惠、貸款審批、用水用電等方面實施差別化政策,在物資、運輸、供銷等環(huán)節(jié)為這些企業(yè)提供便利條件,確保技術(shù)創(chuàng)新動力源泉通暢,引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新向其他產(chǎn)業(yè)擴散。二是建立持續(xù)穩(wěn)定的技術(shù)研發(fā)經(jīng)費扶持體系。2016年,重慶研發(fā)(R&D)經(jīng)費支出約300億元,占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的1.7%,比上年提高0.17個百分點,但仍然低于全國平均水平,與重慶戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)期目標相差甚遠。因此,亟需加大研發(fā)經(jīng)費投入,保證戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)的扶持經(jīng)費增長率持續(xù)上升,通過發(fā)布重大招標攻關(guān)課題,突破重慶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中核心技術(shù)障礙,不斷擴大技術(shù)創(chuàng)新的溢出效益。三是繼續(xù)加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項基金,通過運用研發(fā)經(jīng)費補貼和財稅扶持等手段,以政府產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向,吸引社會資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚,創(chuàng)新使用各種融資模式,重點投向集成電路、液晶面板、物聯(lián)網(wǎng)、機器人及智能設(shè)備、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。四是完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的股權(quán)投資機制,建立具有重慶地方特色的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投公司,匯聚大量創(chuàng)投基金并將其引入重慶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

整合多種要素資源

建立技術(shù)創(chuàng)新擴散環(huán)境友好機制

技術(shù)創(chuàng)新擴散不僅依賴于技術(shù)本身的創(chuàng)新與突破,更依賴于友好的技術(shù)擴散環(huán)境。重慶地處西部,在交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,和東部地區(qū)相比還存在較大差距,這在很大程度上限制了技術(shù)創(chuàng)新擴散,迫切需要做好超前謀劃、系統(tǒng)布局,不斷改善技術(shù)創(chuàng)新擴散的軟硬環(huán)境。一是加強基礎(chǔ)配套硬件設(shè)施的建設(shè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施,如新能源汽車中的充電樁,是技術(shù)創(chuàng)新擴散的基礎(chǔ)。當前,重慶戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)了前端技術(shù)“扎堆投資”,后續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施不配套的“堰塞湖”現(xiàn)象,亟需政府采取強有力的政策措施,及時建設(shè)相關(guān)配套設(shè)施,清除創(chuàng)新技術(shù)擴散障礙。二是建立多元化的科技中介服務(wù)機構(gòu)。科技中介機構(gòu)以提供真實、科學(xué)、準確的技術(shù)創(chuàng)新信息為己任,克服了創(chuàng)新信息擴散中人際交往的隨意性,也可以作為中介方參與供需主體的談判,通過對技術(shù)的可行性、經(jīng)濟合理性做出客觀評價,直接促成技術(shù)創(chuàng)新擴散的供需主體快速達成協(xié)議,成為技術(shù)創(chuàng)新擴散的催化劑。三是完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展機制。依托核心企業(yè),積極打造重慶通信設(shè)備產(chǎn)業(yè)、集成電路產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)等多個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群,大力推行產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合模式,突出重點,分類推動,搶占先機,帶動上下游產(chǎn)業(yè)集聚,形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換機制、高成長帶動機制、關(guān)聯(lián)波及機制,推動低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級走向高端。四是完善“產(chǎn)學(xué)研用”對接與合作機制。瞄準戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標,積極發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,突破壁壘,理順重慶各大高校、科研機構(gòu)與企業(yè)等主體關(guān)系,調(diào)動各方優(yōu)勢和積極性,實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研用的“無縫鏈接”,推行合作研究、合資生產(chǎn)、合作生產(chǎn)等多種技術(shù)創(chuàng)新及其擴散聯(lián)合方式。

創(chuàng)新人才開發(fā)體系

構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新擴散人才激勵機制

科技人才是技術(shù)創(chuàng)新及其擴散的主體和根本。如果沒有真正重視知識及知識的載體——科技人員,沒有及時轉(zhuǎn)化科技人員的人力資本為股本,沒有建立完善的科技人員激勵和約束機制,戰(zhàn)略性高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展將成為無源之水、無本之木。與沿海發(fā)達地區(qū)城市相比,重慶在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面,最大的劣勢就是科技人才的缺乏。為此,迫切需要建立技術(shù)創(chuàng)新人才激勵機制,為技術(shù)創(chuàng)新及其擴散提供人才保證。一是創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)激勵機制。進一步完善科技獎勵、科研人員收入分配制度,充分保障科研人員創(chuàng)造性勞動成果的價值,建立技術(shù)激勵資本化、資本承認產(chǎn)權(quán)化、產(chǎn)權(quán)承認股權(quán)化、股權(quán)承認期權(quán)化、期權(quán)承認制度化的產(chǎn)權(quán)激勵機制,保障科研技術(shù)人員以科研技術(shù)成果安身立命,從技術(shù)創(chuàng)新擴散中獲益。二是完善科技創(chuàng)新體制。鼓勵大專院校和科研院所面向生產(chǎn)實際,加強科研成果商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。改革科研人員晉級和職稱評定制度,把從事成果應(yīng)用推廣工作的成績納入評定指標,激發(fā)人才對技術(shù)創(chuàng)新成果擴散的熱情。三是加強科技人才培養(yǎng)力度。通過政府財政支持,引進和培育一批掌握國際技術(shù)前沿、熟悉專業(yè)技術(shù)、能夠參與國內(nèi)外標準化活動的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)所需的專業(yè)人才隊伍。