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    全球反恐需要齊心協(xié)力

    發(fā)揮聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)作用 建立合理制度框架

    2017年09月20日 09:05 | 作者:高石、李應(yīng)齊、張志文、任彥 | 來源:人民日?qǐng)?bào)
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    社交媒體應(yīng)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任,斬?cái)嗫植乐髁x“精神紐帶”

    梅建明:撒切爾夫人曾經(jīng)講過,大眾傳媒是恐怖主義的氧氣。當(dāng)前,社交媒體廣泛普及,恐怖分子極大地利用了社交媒體這種工具。互聯(lián)網(wǎng)反恐需要采取的措施主要是:第一,加強(qiáng)政府與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間的合作;第二,全球互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立一種企業(yè)間的合作架構(gòu),就暴恐音視頻的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、舉報(bào)機(jī)制、跨國(guó)間的合作平臺(tái)等問題形成非政府的、行業(yè)內(nèi)部的橫向合作體系;第三,國(guó)際社會(huì)應(yīng)當(dāng)加大技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用的力度,突破運(yùn)用技術(shù)手段阻止恐怖主義傳播的障礙。

    張家棟:社交媒體具有“監(jiān)管的高門檻和利用的低門檻”,這使得恐怖主義勢(shì)力在網(wǎng)絡(luò)空間的活動(dòng),比在傳統(tǒng)媒體中更加活躍。打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義,應(yīng)該采取以下措施:第一,建立新型網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控體系,以解決網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的跨國(guó)性與監(jiān)管的國(guó)別性之間的矛盾,國(guó)際機(jī)構(gòu),尤其是聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu),應(yīng)考慮設(shè)立世界性的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系;第二,協(xié)調(diào)各國(guó)、各國(guó)際組織的網(wǎng)絡(luò)立法;第三,建立網(wǎng)絡(luò)企業(yè)的反恐怖評(píng)估體系。目前,網(wǎng)絡(luò)企業(yè)的反恐活動(dòng),很難評(píng)估,也沒有相應(yīng)的處罰和獎(jiǎng)勵(lì)措施。這導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)企業(yè)的反恐積極性不高。可考慮建立相關(guān)評(píng)估體系,與網(wǎng)絡(luò)企業(yè)的形象等掛鉤,以提高這些企業(yè)的積極性。

    亞當(dāng)·克萊恩:社交媒體大大降低了恐怖主義組織宣傳及溝通的成本。對(duì)社交媒體而言,解決這個(gè)問題是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。令人欣慰的是,越來越多的高科技公司開始建立恐怖主義數(shù)據(jù)庫(kù),通過人工智能方式追蹤一些可疑的網(wǎng)絡(luò)行為。如果能夠根據(jù)恐怖分子在網(wǎng)絡(luò)、社交媒體上的行為提前防范,很可能避免悲劇的發(fā)生。希望高科技公司能夠與調(diào)查機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信息共享和合作,并在社交媒體上傳播正面信息,防患于未然,通過虛擬世界的追蹤,將現(xiàn)實(shí)世界的個(gè)人與恐怖主義的關(guān)系提前確認(rèn)下來,從而阻止恐怖事件的發(fā)生。

    安東尼·格萊斯:英國(guó)反恐怖主義立法獨(dú)立審查員馬克思·希爾曾表示:“隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速擴(kuò)張,一些人變得極端化可能不是受到某個(gè)具體的人的影響,恐怖分子越來越受到他們所讀所看內(nèi)容的影響。”曼徹斯特爆炸案嫌疑犯似乎在網(wǎng)上學(xué)會(huì)了制作爆炸裝置。有許多證據(jù)都證明,采取有效措施來遏制互聯(lián)網(wǎng)上的“圣戰(zhàn)”宣傳是非常必要的。例如法國(guó)宣布,將給互聯(lián)網(wǎng)科技公司施壓,如果這些企業(yè)不能刪除網(wǎng)絡(luò)上的極端內(nèi)容,將面臨法律責(zé)任。

    阿拉斯泰爾·里德:過去很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi),極端組織利用宗教場(chǎng)所、監(jiān)獄或者一些地下機(jī)構(gòu)發(fā)展成員,恐怖主義思想傳播的范圍和速度相對(duì)有限,但借助社交媒體的強(qiáng)大傳播功能,恐怖主義思想就像病毒一樣快速蔓延。很多恐怖分子都是通過社交媒體從極端組織獲得相關(guān)信息后實(shí)施襲擊的。社交媒體應(yīng)該承擔(dān)起自己的社會(huì)責(zé)任,協(xié)助反恐機(jī)構(gòu)斬?cái)鄻O端組織和潛在恐怖分子的“精神紐帶”。

    發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)社群融入,鏟除激進(jìn)思想滋生的土壤

    張家棟:當(dāng)今世界處于一個(gè)深度調(diào)整與沖突時(shí)期,恐怖主義只是問題的一個(gè)表現(xiàn),并不是問題本身。當(dāng)今世界,尤其是西方發(fā)達(dá)國(guó)家,普遍陷入政治、經(jīng)濟(jì)和文化危機(jī)之中。傳統(tǒng)政治模式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和文化傳統(tǒng),都面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。各種極端思想,從左到右,都呈上升趨勢(shì)。這是我們理解恐怖主義問題的主要時(shí)代背景。

    梅建明:恐怖主義在當(dāng)代的發(fā)展與全球化有關(guān)。恐怖主義是一種對(duì)全球化的反叛,是對(duì)全球化的抗拒,是對(duì)后冷戰(zhàn)時(shí)代以美國(guó)為代表的世界經(jīng)濟(jì)政治體系的一種挑戰(zhàn)。這種反叛、抗拒和挑戰(zhàn),是一種尋求新秩序的過程與努力,但是這種過程與努力充滿了血腥的暴力、宗教的異變、國(guó)家主權(quán)的崩潰、民族認(rèn)同的錯(cuò)亂。

    亞當(dāng)·克萊恩:恐怖主義事件頻發(fā)的原因,是社會(huì)和政治上的不平等,而恐怖分子認(rèn)為通過這種賺眼球的暴力行為可以帶來改變。這個(gè)原因可能很難被理解,因?yàn)槁犐先ズ孟窈芎?jiǎn)單。但看看那些被認(rèn)定為“恐怖組織”的機(jī)構(gòu),就會(huì)發(fā)現(xiàn),他們的故事都是建立在這兩個(gè)方面之上。經(jīng)濟(jì)問題是一個(gè)方面,但實(shí)際上,很多“獨(dú)狼”恐怖分子家境并非貧寒,很多甚至是中產(chǎn)階層,本·拉登更是富甲一方。

    卡維·鐘吉塔翁:經(jīng)濟(jì)發(fā)展是造成人與人之間不滿情緒和收入差距擴(kuò)大的關(guān)鍵因素。因此,在應(yīng)對(duì)恐怖主義肆虐蔓延這一全球性問題時(shí),各個(gè)國(guó)家和地區(qū)都非常有必要妥善處理好收入分配的問題,也應(yīng)有效應(yīng)對(duì)機(jī)會(huì)公平的挑戰(zhàn)。

    阿拉斯泰爾·里德:過去3年里,在西方實(shí)施襲擊的恐怖分子七成以上都是本國(guó)公民。受到極端組織洗腦是他們成為恐怖分子的主要原因,但為什么這些人那么容易被極端組織的意識(shí)形態(tài)吸引呢?這個(gè)問題需要深思。研究發(fā)現(xiàn),很多恐怖分子一開始思想并不激進(jìn),但由于受教育水平不高、受到社會(huì)歧視、收入水平較低等影響,他們對(duì)生活現(xiàn)狀日益不滿,最終在極端組織所描繪的烏托邦里找到了自己。因此,要想從根本上鏟除激進(jìn)思想的土壤,還需在發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)社群融入方面下大力氣。去激進(jìn)化是有效應(yīng)對(duì)恐怖主義的必然選擇。

    安東尼·格萊斯:事實(shí)上,英國(guó)被極端化的青年很大一批就來自校園,他們本可以為社會(huì)做出積極貢獻(xiàn),卻被誘導(dǎo)加入極端組織。社會(huì)排斥感也助推了青少年的極端化,“伊斯蘭國(guó)”便利用這一點(diǎn)乘虛而入,向他們?cè)S諾社會(huì)地位及種種好處。

    恐怖主義是全世界的公敵,應(yīng)以人類命運(yùn)共同體的視野進(jìn)行全球性的綜合治理

    梅建明:全球反恐合作需要超越傳統(tǒng)的國(guó)際合作視野,超越個(gè)別國(guó)家的利益考量,以人類命運(yùn)共同體的視野對(duì)全球恐怖主義問題進(jìn)行全球性的綜合治理。當(dāng)下恐怖主義已成為全球性、普遍性、系統(tǒng)性難題,超越個(gè)別國(guó)家的局部利益,因而站在更高層次追求反恐目標(biāo)就成為世界各國(guó)的必然選擇。世界各國(guó)無論大小強(qiáng)弱,都應(yīng)享有平等的反恐權(quán)利,承擔(dān)共同的反恐責(zé)任,各司其職。

    發(fā)揮聯(lián)合國(guó)的主導(dǎo)作用,倡導(dǎo)協(xié)商對(duì)話、公正合理原則。當(dāng)前,恐怖主義在全球快速擴(kuò)散的現(xiàn)實(shí),以及“越反越恐”的局面,都深刻表明全球反恐應(yīng)建立合理的制度框架和治理規(guī)則。全球反恐斗爭(zhēng)不能像過去那樣被個(gè)別大國(guó)作為棋子玩弄于股掌之間,尤其要反對(duì)在反恐問題上搞雙重標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)站在人類社會(huì)共同安全和利益的高度,以公正合理為原則,維護(hù)國(guó)際法治權(quán)威,確立公平公正的全球反恐治理規(guī)則。

    張家棟:加強(qiáng)反恐合作,一是要加強(qiáng)區(qū)域性反恐合作。區(qū)域內(nèi)國(guó)家往往面臨共同或類似的威脅,利益和威脅的共同點(diǎn)比較多。如上合組織、歐盟、東盟等,都是較為有效的地區(qū)性反恐機(jī)制,其作用要被加強(qiáng)。二是要加強(qiáng)專業(yè)性反恐合作,如金融反恐、網(wǎng)絡(luò)反恐等。這些專業(yè)領(lǐng)域的反恐合作機(jī)制目前已經(jīng)存在,但存在著決策不平等、參與積極性不平衡和總體實(shí)施效果比較低的問題。各國(guó)要加強(qiáng)研究,在操作層面解決問題。三是要更新安全觀念。傳統(tǒng)安全觀念對(duì)反恐問題重視程度不高。國(guó)際社會(huì)要推動(dòng)超越主權(quán)國(guó)家概念的新安全觀念的形成,達(dá)成反恐怖主義安全共識(shí)。

    亞當(dāng)·克萊恩:恐怖主義并不是一兩個(gè)或者幾個(gè)國(guó)家面臨的問題,而是全球面臨的最緊迫威脅,因此,國(guó)際間的聯(lián)合反恐是非常必要的。各國(guó)之間的情報(bào)機(jī)構(gòu)應(yīng)該求同存異,更廣泛地分享相關(guān)情報(bào),建立起反恐?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù),在防范、處置恐怖事件中加深合作,從而真正根除恐怖主義存在的土壤。

    安東尼·格萊斯:首先,必須更有效地規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)。面臨恐怖主義威脅的國(guó)家之間需要更有效開展情報(bào)及安全合作。今年1月,英國(guó)首相特雷莎·梅特別強(qiáng)調(diào)與歐盟在安全領(lǐng)域開展情報(bào)合作的重要性,并暗示將投入更多資源在這一合作上。需要指出的是,雖然英國(guó)政府這一意愿是好的,但當(dāng)英國(guó)離開歐盟時(shí),英國(guó)也離開了支撐歐盟安全的所有機(jī)構(gòu),包括歐洲刑警組織、歐盟情報(bào)和情況中心、歐洲逮捕令制度、申根信息系統(tǒng)(英國(guó)當(dāng)局在2016年獲得了5億個(gè)瀏覽信息)。雖然國(guó)家安全不是歐盟權(quán)力的組成部分,但根據(jù)里斯本條約第四十條,各國(guó)在布魯塞爾的協(xié)調(diào)下組建上述機(jī)構(gòu),使得開展安全合作更加便利。英國(guó)可能想要在脫歐后重新加入上述機(jī)構(gòu),但是一旦脫歐完成,只能站在門外敲門。

    卡維·鐘吉塔翁:我認(rèn)為當(dāng)前全球反恐戰(zhàn)場(chǎng)上的國(guó)際合作還主要停留在雙邊層面,雖然取得了一定的成效,但我們?nèi)匀恍枰粩嗉訌?qiáng)全球合作,特別是通過地區(qū)合作的渠道,加強(qiáng)各國(guó)之間的信息和情報(bào)共享,相互支持并共同應(yīng)對(duì)這一全球性非傳統(tǒng)安全威脅。

    阿拉斯泰爾·里德:最近幾年,歐洲屢遭恐怖襲擊,其中一個(gè)重要原因就是國(guó)際合作不夠。歐洲很多國(guó)家屬于申根區(qū),邊界是開放的,但由于各國(guó)的反恐政策不盡相同,且相互之間在情報(bào)共享方面不夠密切,這就給恐怖分子留下了很多漏洞。即使有邊界,恐怖主義也不因邊界而停止。恐怖主義是全世界的公敵,只有加強(qiáng)國(guó)際合作,才能沉重打擊恐怖分子的氣焰,讓人們重獲安全感。

    編輯:李敏杰

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    關(guān)鍵詞:恐怖主義 反恐 恐怖分子 全球

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