當(dāng)前，國際恐怖主義和極端主義對(duì)世界各國乃至整個(gè)人類文明構(gòu)成嚴(yán)重威脅。盡管國際社會(huì)采取各種反恐措施，取得了階段性成果，但全球反恐形勢并沒有得到根本好轉(zhuǎn)；相反，在一些地區(qū)還呈現(xiàn)了“越反越恐”的狀況。習(xí)近平同志指出：“隨著全球性挑戰(zhàn)增多，加強(qiáng)全球治理、推進(jìn)全球治理體制變革已是大勢所趨?！边@為國際社會(huì)合作反恐提供了新思路。國際社會(huì)應(yīng)以加強(qiáng)全球治理、推進(jìn)全球治理體系變革為目標(biāo)導(dǎo)向，在充分認(rèn)識(shí)恐怖主義本質(zhì)的前提下，適應(yīng)全球反恐的新態(tài)勢、新挑戰(zhàn)和新需要，攜手建構(gòu)全球反恐戰(zhàn)略體系。

以全球治理理念引領(lǐng)全球反恐斗爭

習(xí)近平同志指出：“要加強(qiáng)在重大國際問題以及地區(qū)熱點(diǎn)上的協(xié)調(diào)溝通，共同行動(dòng)，推動(dòng)熱點(diǎn)問題的政治解決，攜手應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、氣候變化、傳染病疫情、恐怖主義等全球性問題?！睆牡懒x基礎(chǔ)、價(jià)值取向、現(xiàn)實(shí)要求和轉(zhuǎn)型動(dòng)力等方面來考察，中國提出的共商共建共享的全球治理理念能夠引領(lǐng)全球反恐斗爭取得新成效。

共同維護(hù)人類尊嚴(yán)和保障現(xiàn)代文明是對(duì)恐怖主義進(jìn)行全球治理的道義基礎(chǔ)?？植乐髁x是一種非傳統(tǒng)安全威脅，這種威脅既不同于以國家為主體的戰(zhàn)爭，也不同于針對(duì)特定目標(biāo)的傳統(tǒng)犯罪。恐怖主義的主要特點(diǎn)之一，就是濫用暴力傷害無辜。它在暴力使用上僭越了國家對(duì)暴力的合法壟斷，在暴力的使用程序和使用對(duì)象上違背了現(xiàn)代文明社會(huì)廣泛認(rèn)可的準(zhǔn)則?？植乐髁x針對(duì)無辜者隨機(jī)使用暴力，充分暴露了其反人類和反文明的本質(zhì)。因此，恐怖主義成為人類公敵。站在人類社會(huì)共同利益的高度，以維護(hù)人類尊嚴(yán)和保障現(xiàn)代文明為目標(biāo)，對(duì)恐怖主義進(jìn)行全球治理就具有堅(jiān)實(shí)的道義基礎(chǔ)。

建構(gòu)人類命運(yùn)共同體是對(duì)恐怖主義進(jìn)行全球治理的價(jià)值取向。長期以來，國際反恐斗爭中存在著種種怪象。有的國家在認(rèn)定恐怖主義問題上持雙重標(biāo)準(zhǔn)，把恐怖主義作為推行代理人戰(zhàn)爭的工具。這些怪象背后隱藏著一個(gè)錯(cuò)誤，就是無視恐怖主義的反人類和反文明本質(zhì)，追逐狹隘的國家利益，而不是把實(shí)現(xiàn)人類命運(yùn)共同體的總體利益作為反恐斗爭的出發(fā)點(diǎn)。2017年1月，習(xí)近平主席在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部發(fā)表了題為《共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》的主旨演講，主張為建設(shè)一個(gè)普遍安全的世界，各方應(yīng)該樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀。這就把世界各國的共同安全放在人類命運(yùn)共同體的高度。因此，在深刻認(rèn)識(shí)恐怖主義反人類、反文明本質(zhì)的基礎(chǔ)上，國際社會(huì)應(yīng)徹底摒棄以狹隘的國家利益為出發(fā)點(diǎn)的錯(cuò)誤做法，基于平等、公正原則，以實(shí)現(xiàn)人類命運(yùn)共同體的總體利益為價(jià)值取向，尋求從根本上解決恐怖主義問題。

恐怖主義的全球蔓延迫切要求對(duì)恐怖主義進(jìn)行全球治理。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，恐怖主義日益向全球更多地區(qū)蔓延?？植乐髁x的全球擴(kuò)散意味著無論恐怖事件的產(chǎn)生原因還是恐怖事件產(chǎn)生的后果和影響，都已超出一國范圍，涉及更廣泛的地域和層面。比如，近年來一些國家的極端分子去參加所謂“伊斯蘭國”組織，“伊斯蘭國”鼓吹的“全球圣戰(zhàn)”已經(jīng)不僅局限于個(gè)別國家或地區(qū)，全球恐怖襲擊的熱點(diǎn)地區(qū)也已不限于個(gè)別國家或地區(qū)。這些現(xiàn)象都可以證明恐怖主義出現(xiàn)了全球蔓延的態(tài)勢。面對(duì)恐怖主義的全球擴(kuò)散，個(gè)別國家或國家間安全合作機(jī)制已難以承擔(dān)全球反恐的重任，對(duì)恐怖主義進(jìn)行全球治理成為必然的戰(zhàn)略選擇。

“越反越恐”的困境倒逼對(duì)恐怖主義進(jìn)行全球治理。回顧過去10多年的全球反恐戰(zhàn)爭可以發(fā)現(xiàn)，盡管國際社會(huì)取得了諸如擊斃“基地”組織頭目本·拉登、重創(chuàng)“基地”組織的重大戰(zhàn)果，但“基地”組織并沒有消亡，只是蟄伏蓄勢，伺機(jī)而動(dòng)。在這期間，世界范圍又產(chǎn)生了“伊斯蘭國”、“博科圣地”、索馬里“青年黨”等新的恐怖組織。根據(jù)美國馬里蘭大學(xué)的全球恐怖活動(dòng)數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計(jì)，2001年至2004年4年中，全球恐怖襲擊的年均發(fā)案數(shù)量為1416起，造成的年均死亡人數(shù)為5041人。2012年至2015年4年中，全球恐怖襲擊的年均發(fā)案數(shù)量上升為13034起，造成的年均死亡人數(shù)為29268人。也就是說，全球反恐10多年后，恐怖襲擊的年均發(fā)案數(shù)量增加了8倍多，年均死亡人數(shù)增加了4倍多。全球恐怖活動(dòng)呈現(xiàn)“越反越恐”的困境，凸顯了過去10多年國際社會(huì)反恐對(duì)策的局限性，也迫使世界各國總結(jié)其中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更加注重對(duì)恐怖主義進(jìn)行全球治理。