新華社貴陽9月18日電 題:當脫貧攻堅遇上脆弱生態(tài)——來自貴州國家生態(tài)文明試驗區(qū)的報告

新華社記者 李銀、胡星、李平

貴州,是中國石漠化面積最大、類型最多、程度最深、危害最重的省份,生態(tài)環(huán)境極其脆弱。而貴州又地處長江和珠江上游,生態(tài)的好壞,直接影響到兩江中下游中國經(jīng)濟最發(fā)達地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

貴州,又是中國貧困人口最多、脫貧攻堅任務(wù)最重的省份。目前還有372萬貧困人口,要在未來3年內(nèi)告別貧困。

2016年8月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》,要求貴州為完善生態(tài)文明制度體系探索路徑、積累經(jīng)驗。作為三個國家生態(tài)文明試驗區(qū)之一的貴州,如何在保護環(huán)境和擺脫貧困“兩個戰(zhàn)場”上作戰(zhàn)?貴州的實踐將詮釋一個什么樣的綠色發(fā)展之路?

生態(tài)美與百姓富共生

山窮水盡怎么活?

今年87歲的劉安國,在30多年前召集村民開會,提出了這個問題。

劉安國所在的畢節(jié)市大方縣對江鎮(zhèn)大山村,地處烏蒙山腹地,典型的喀斯特山區(qū),耕地極少。

“一年四季,土豆當飯。”當時的大山村,全村都是貧困戶。家家守著幾畝貧瘠地,種些土豆、玉米和蕎麥艱難度日。

村民馬順林回憶,那些年一到冬天,村民就放火燒山、鏟灰開地,千方百計聚攏土壤,來年小心翼翼地點上玉米。

結(jié)果,不僅村民的溫飽沒有得到解決,村里的29個土山、13個石山還全部成了“光頭山”。“喂牛的草,都要到7里地外去割。”馬順林說。

不止在大山村,整個畢節(jié)當時都已陷入“人口貧窮、生態(tài)惡化”的惡性循環(huán)。要想走出惡性循環(huán),唯有在“兩個戰(zhàn)場”作戰(zhàn)。

劉安國和其他4個黨員合計,共同貸款8600元購買樹苗,每年冬天組織村民上山栽樹。十年樹木,1.85萬棵杉樹、6200棵泡桐、802棵杜仲重新染綠周邊山頭。

如今,在這個森林覆蓋率達到57%的村子里,板栗、刺梨等經(jīng)果林種植、林下養(yǎng)雞、竹蓀、天麻和大棚蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)正加速推動村民脫貧。全村2300多戶村民,還只剩237戶貧困戶。

近30年來,畢節(jié)累計減少貧困人口500余萬;森林覆蓋率從1988年的8.9%,提高到目前的50.3%。

畢節(jié)是貴州省追求生態(tài)美與百姓富的縮影。從烏蒙山區(qū)到赤水河邊,從梵凈山下到萬峰林中,人與自然從“對抗”到“共贏”的跨越正在貴州大地上悄然上演。

多年來,貴州以生態(tài)建設(shè)促進脫貧攻堅,以脫貧攻堅推動生態(tài)建設(shè)。著力實施了退耕還林、石漠化綜合治理等系列生態(tài)工程,目前森林覆蓋率已超過52%。

依托良好的生態(tài)環(huán)境,貴州構(gòu)建“東油西薯、南藥北茶、中部蔬菜、面上干果牛羊”山地農(nóng)業(yè)格局,幫助數(shù)十萬貧困群眾“換窮業(yè)”。僅2016年,全省實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目2萬個,73.4萬貧困人口從中受益成功脫貧。

受益于美麗的山水風光,貴州越來越多的貧困群眾分享旅游“蛋糕”。開辦農(nóng)家樂、制售民族飾品……2016年,29.4萬貧困人口通過鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)增收。今年以來,旅游更是帶動了近40萬貧困人口就業(yè)增收。

體制活和措施新共進

世界自然遺產(chǎn)地貴州省荔波縣朝陽鎮(zhèn)鎮(zhèn)長楊青今年有了一個新的身份——河長,負責管理珠江上游支流樟江朝陽段17公里的河流范圍。

“以前天天從河上過,不會將這條河的治理聯(lián)系到自己身上。”他說,長長的一條河流,只有一段從轄區(qū)過,水質(zhì)好不好,跟自己關(guān)系不大。

“河長上崗,水質(zhì)變樣。”楊青說,現(xiàn)在河段治理不好,河長要被問責。今年上半年在樟江邊4個村全部配備垃圾處理設(shè)施,做到村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理。

地處長江和珠江上游,貴州溝壑縱橫,河網(wǎng)密布。怎么將成千上萬的河流、湖泊、水庫保護起來,檢驗著貴州生態(tài)文明建設(shè)的實效。

今年,貴州開始推行省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長制,為3000多條河流設(shè)置了22100名河長。此外,眾多的水庫、山塘和溪流,也有了“湖長”“溪長”。

全面推行河長制,是貴州為生態(tài)文明建設(shè)探索的一條新路。“先行先試”,已成為貴州生態(tài)文明建設(shè)的“關(guān)鍵詞”。

2016年,銅仁市思南縣許家壩鎮(zhèn)黨委書記廖永生從另一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)離時,相關(guān)部門對其曾任職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源資產(chǎn)“家底”進行了全面審計。

經(jīng)過這次審計“大考”,廖永生對生態(tài)環(huán)境保護的責任心更強了,“有了‘生態(tài)審計’,基層干部對待自然資源不敢亂作為、胡作為”。

在赤水市,這樣的審計將更加制度化。涉及土地、林木、水資源和水環(huán)境質(zhì)量等519項指標的自然資源資產(chǎn)負債表已于今年初編制完成,赤水市從此有了系統(tǒng)的“自然家底”。

“官員們轄區(qū)內(nèi)的水質(zhì)怎樣,森林資源如何一目了然。”赤水市統(tǒng)計局副局長崔華說,官員離任時,這些指標都要逐項進行審計。

在生態(tài)文明建設(shè)中,貴州頻出“重拳”。針對環(huán)保領(lǐng)域打擊力量弱的情況,在全國率先建立了公、檢、法、司配套的環(huán)保執(zhí)法司法體系。

針對環(huán)境污染處罰成本低的情況,全力推進生態(tài)公益訴訟。數(shù)據(jù)顯示,貴州開展公益訴訟試點工作以來,檢察機關(guān)起訴153件公益訴訟案,案件數(shù)為全國第一,其中生態(tài)環(huán)境類案件超過45%。

成為國家首批生態(tài)文明試驗區(qū)以來,貴州用改革的力度突破生態(tài)體制障礙,從污染第三方治理,到跨區(qū)域生態(tài)補償;從自然資源資產(chǎn)責任審計,到啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償試點……貴州生態(tài)文明改革正在多層次、全方位推開。

產(chǎn)業(yè)優(yōu)和環(huán)境靚共贏

走進貴州省仁懷市五馬鎮(zhèn),五馬河兩岸青山映碧水,綠水繞人家,黛瓦白墻的黔北民居臨水而建,清凈優(yōu)雅。

但在幾年前,這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻存有278戶小造紙廠和11對煤礦,居民的生活污水也直排入河。

“以前水體黑臭、垃圾橫流,生態(tài)環(huán)境一度惡化。”五馬鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長馮金維說,為了治理污染,政府先后投入5000多萬元,取締所有小造紙廠,關(guān)閉重組10對煤礦,興建及再建18座生活污水處理站。

如今,水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定在二類標準的五馬河已成為仁懷市境內(nèi)保護最好的河流之一。村民羅國紅說,這幾年村里還成立了民間護河隊,100多名巡河隊員不定時上河巡查。

“亡羊補牢還不晚,但如何避免先污染后治理,值得我們思考。”馮金維說。

馮金維的思考,在我國第八個國家級新區(qū)貴安新區(qū)找到了答案。

2014年,國家在貴州省中部1795平方公里土地上批準設(shè)立貴安新區(qū),以期在這里探索一條發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟,建設(shè)生態(tài)文明社會的新路。

貴安新區(qū)成為唯一承擔生態(tài)文明示范區(qū)戰(zhàn)略使命的國家級新區(qū)。

“一城山水全城景,十河百湖串珍珠。”貴安新區(qū)規(guī)劃局局長郭波美說,新區(qū)的14條河流、131個湖泊、515個水塘、219個地下泉眼、535個山頭全部納入了綜合治理保護,讓城市水系串成“珍珠項鏈”。

同時,貴安新區(qū)投入47億元建設(shè)“海綿城市”;建設(shè)5座高標準處理排放的污水處理廠;推進清潔能源,率先在全省實現(xiàn)村村通天然氣;新能源公交車比重超過50%……環(huán)保建設(shè)“組合拳”推進了生態(tài)文明建設(shè)。截至目前,新區(qū)共完成植樹造林近5萬畝,綠化率提高了7個百分點。

不僅如此,貴安新區(qū)還在產(chǎn)業(yè)選擇上堅持“環(huán)保為先”,從空間管控、行業(yè)準入、環(huán)境容量等方面提出行業(yè)準入要求,近幾年拒絕了計劃總投資超過20億元的不符合環(huán)保要求的項目。

嚴格的“環(huán)保門檻”,不僅沒有嚇退投資者,反而成了高品質(zhì)新區(qū)的金字招牌。

蘋果、高通、華為、騰訊、阿里巴巴、百度……知名企業(yè)紛至沓來。貴安新區(qū)入駐世界500強企業(yè)20家、中國500強企業(yè)14家、民營500強企業(yè)4家。

綠水青山就是金山銀山。在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好的同時,生態(tài)文明建設(shè)紅利不斷釋放。貴州經(jīng)濟連續(xù)14年保持兩位數(shù)增長,增速連續(xù)26個季度位居全國前列。

近日,貴州出臺了發(fā)展新經(jīng)濟的相關(guān)意見,提出實施總投資2000多億元的100個重大項目,涉及數(shù)字經(jīng)濟、健康、新能源新材料等重點產(chǎn)業(yè),綠色發(fā)展之路越走越寬。

貴州民族大學教授孫兆霞認為,這些產(chǎn)業(yè)的選擇,基于近年來貴州著力推進的大扶貧、大數(shù)據(jù)和大生態(tài)三大發(fā)展戰(zhàn)略。

堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線,三大戰(zhàn)略相互交融,一幅百姓富、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、生態(tài)美的畫卷漸次展開。