焦點1：減負松綁出實招，為民營實體經(jīng)濟發(fā)展添動力

亮點1：鼓勵社會資本參與改造連片村級工業(yè)園

鼓勵社會資本參與成片連片村級工業(yè)園區(qū)改造，以“工改工”或“工改科”方式促進園區(qū)轉型升級。區(qū)政府應加強主導統(tǒng)籌，設立專項資金，搭建產(chǎn)業(yè)平臺，引入社會力量，完善利益協(xié)調補償機制，綜合運用土地整理、土地綜合整治、建設用地增減掛鉤、集體建設用地流轉等方式促進土地集約節(jié)約利用。

【解讀】當前，許多村級工業(yè)園存在用地手續(xù)不齊全、產(chǎn)權不清、違法建設等歷史遺留問題，為鼓勵社會資本參與村級工業(yè)園區(qū)改造，文件明確村級工業(yè)園區(qū)以“工改工”或“工改科”方式改造，強調設立專項資金，搭建產(chǎn)業(yè)平臺，有利于將引導村級工業(yè)園轉型升級與培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)緊密結合起來。大面積成片連片村級工業(yè)園升級改造，經(jīng)村社以及權屬人同意并遞交改造意愿，經(jīng)審批后，由區(qū)政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)一招商、用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這項政策由各區(qū)人民政府負責實施，廣州市城市更新局、市國土規(guī)劃委、市工業(yè)和信息化委予以指導。

亮點2：籌建供應鏈金融服務平臺

積極發(fā)展普惠金融，籌建供應鏈金融服務平臺，為企業(yè)提供融資增信服務；試點設立供應鏈金融引導基金，鼓勵、吸引社會資本對利用平臺融資的企業(yè)提供資金支持；建立動產(chǎn)融資扶持機制，對提供動產(chǎn)融資的銀行按一定比例給予風險補償。

【解讀】當前，許多民營企業(yè)融資過度依賴不動產(chǎn)（房產(chǎn)）融資為主的銀行信貸，而且中小微企業(yè)普遍存在信用等級不高、缺乏不動產(chǎn)等問題，最終導致融資難、融資貴。對此，文件提出加大供應鏈金融服務平臺這一重要金融基礎設施建設，通過供應鏈金融（應收賬款、倉單、大宗商品等動產(chǎn)融資增信）技術手段以及引導基金、風險補償機制等扶持政策，提高企業(yè)信用水平，吸引社會資本、金融機構導入資金資源，幫助企業(yè)實現(xiàn)應收賬款、貨物、倉單等動產(chǎn)融資。目前，廣州市金融局正在加緊制定《供應鏈金融引導基金和動產(chǎn)融資風險補償基金管理辦法》。

亮點3：建設市區(qū)兩級政策性融資擔保體系

建設市、區(qū)兩級政策性融資擔保體系，市財政安排新增資金按不超過區(qū)財政出資額40％的比例配資，支持有條件的區(qū)設立政策性融資擔保機構，形成科學有效的風險分擔機制。

【解讀】目前，銀行等金融機構一般傾向于接受具有國企背景的融資擔保機構。因此，文件提出各區(qū)以自愿為前提，市、區(qū)財政共同出資設立政策性融資擔保機構，通過杠桿效應擴大中小微企業(yè)融資渠道，進一步減輕企業(yè)的資金成本。這項政策由市工業(yè)和信息化委、市金融局牽頭實施，市財政局、各區(qū)人民政府全力支持。

其他政策亮點

1．清理規(guī)范行政審批中介服務，審批部門在審批過程中委托開展的技術性服務，必須通過競爭方式選擇服務機構，服務費用一律由審批部門支付并納入部門預算。

【解讀】針對許多企業(yè)反映，目前雖然行政事業(yè)性收費減少，但作為審批要件的中介服務收費和經(jīng)營服務收費卻仍然較多的問題，文件提出進一步加強涉審中介治理，明晰中介機構的選擇機制，并將涉審中介服務費用納入各有關部門預算之中，有效減輕企業(yè)負擔。

2．適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展生命周期和企業(yè)發(fā)展需求，實行工業(yè)用地先租賃后出讓、彈性年期出讓，工業(yè)用地使用權租賃年限不超過10年，彈性年期出讓的土地使用權出讓年限不超過20年。

【解讀】以往出讓工業(yè)用地通常按五十年的最高年限進行出讓，受讓企業(yè)須一次性繳納五十年土地出讓金，對不少中小微企業(yè)來說資金負擔較重。為支持實體經(jīng)濟發(fā)展，文件提出工業(yè)用地使用權實行先租賃后出讓和彈性年期出讓。企業(yè)可以結合產(chǎn)業(yè)生命周期和自身發(fā)展需求，自行選擇土地獲取方式和年限，切實減輕企業(yè)成本和資金負擔。廣州市國土規(guī)劃委已經(jīng)出臺《工業(yè)用地使用權先租賃后出讓和彈性年期出讓實施辦法》，確保政策落地。

3．鼓勵企業(yè)利用現(xiàn)有存量工業(yè)用地，興辦先進制造業(yè)、生產(chǎn)性及高科技服務業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺等國家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設項目，經(jīng)市政府批準，允許不改變工業(yè)用地性質自行改造，過渡期5年；改造后房屋整體確權不分割轉讓、不改變用地性質的，新增建筑面積不征收土地出讓金；過渡期滿后，需改變用地性質的，依法按新用途辦理用地手續(xù)。

【解讀】為貫徹落實國土資源部關于深入推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導意見，文件提出企業(yè)利用現(xiàn)有工業(yè)用地，興辦先進制造業(yè)、生產(chǎn)性及高科技服務業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺等國家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設項目的，可繼續(xù)按原用途使用，過渡期為5年，過渡期滿后，依法按新用途辦理用地手續(xù)。

4．鼓勵區(qū)政府在產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)建設標準廠房，優(yōu)先給予用地指標支持，建成的標準廠房可分幢、分層對園區(qū)內(nèi)企業(yè)分割轉讓。

【解讀】為解決部分園區(qū)想做大做強，但由于缺少用地指標，無法為民營企業(yè)增資擴產(chǎn)提供用地的問題，文件提出鼓勵區(qū)政府建設標準廠房，用于分割轉讓給中小微企業(yè)，一方面有助于完善工業(yè)園區(qū)載體建設，降低企業(yè)投入建廠的成本，另一方面能夠幫助緩解企業(yè)用地緊張，為中小微企業(yè)提供發(fā)展空間。這項政策由各區(qū)人民政府負責實施，廣州市住房城鄉(xiāng)建設委、市國土規(guī)劃委、市工業(yè)和信息化委、市城市更新局大力支持。

5．引導金融機構開展應收賬款質押融資業(yè)務，推動市屬龍頭國企、大型民營企業(yè)、政府采購項目確認應付賬款。

【解讀】對企業(yè)特別是中小微企業(yè)來說，一方面普遍面臨周轉資金較少、融資難融資貴的難題，另一方面還須克服應收賬款償還周期長、資金大量積壓的困境，尤其對許多初創(chuàng)企業(yè)，應收賬款已然成為企業(yè)重要的流動資產(chǎn)，應收賬款如無法有效的加以利用和盤活，企業(yè)資金鏈就很容易出現(xiàn)問題。根據(jù)國務院有關文件精神，文件提出鼓勵和引導金融機構積極開展應收賬款質押融資業(yè)務，使中小微企業(yè)能夠以手中的應收賬款作為抵押，從銀行成功融資，幫助企業(yè)渡過從初創(chuàng)到穩(wěn)定的關鍵成長期。這項政策由市工業(yè)和信息化委牽頭實施，市財政局、市國資委予以支持。

6．試點設立特色類小額貸款公司，向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技型企業(yè)提供短期低息小額政策性貸款。

【解讀】目前，小額貸款公司年化貸款利率水平整體偏高，文件提出通過設立特色類小額貸款公司為中小微企業(yè)提供低息貸款，減少企業(yè)成長之初所面臨的資金周轉困難；同時，通過特色類小額貸款公司的方式，促進小貸行業(yè)降低平均利息水平，進一步發(fā)揮支持中小微企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的功能。這項政策由市金融局牽頭實施，市財政局全力支持。

7．積極有序發(fā)展股權融資，每年篩選一批優(yōu)質企業(yè)列入擬上市掛牌企業(yè)庫，支持民營企業(yè)在境內(nèi)外上市，搭建風險投資機構與入庫企業(yè)對接平臺。

【解讀】股權投資市場與企業(yè)上市掛牌工作密切相關，股權投資市場的發(fā)展有利于支持企業(yè)上市掛牌，優(yōu)質企業(yè)資源也能夠吸引股權投資機構的投資和落戶。因此，文件提出進一步建設好廣州市擬上市掛牌企業(yè)庫，對投資入庫企業(yè)的股權投資機構給予補貼。目前，市金融局正在制定《廣州市擬上市掛牌企業(yè)庫管理辦法》。