2016年《山西省環(huán)境狀況公報(1-6月)》顯示:山西省11個地級市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指 數(shù) 介于4.99-8.24之間,綜合指數(shù)由輕到重排名前3位的是大同、呂梁、忻州。大同、呂梁、忻州、朔州、太原、晉中、臨汾7市綜合指數(shù)下降,運城、陽泉、長治、晉城4市綜合指數(shù)上升。按照環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)評價,全國74個新標(biāo)準(zhǔn)第一階段監(jiān)測實施城市中,太原市為環(huán)境空氣質(zhì)量排名倒數(shù)第10。今年第一季度,太原市環(huán)境空氣質(zhì)量在全國74個重點城市中排名倒數(shù)第7,4個通道城市在京津冀“2+26”城市空氣質(zhì)量排名為:長治倒數(shù)第7,太原倒數(shù)第9,晉城倒數(shù)第13,陽泉倒數(shù)第5。數(shù)據(jù)表明,山西省大氣污染比較嚴(yán)重,污染治理的任務(wù)依然艱巨。

空氣污染不僅影響人民群眾的身體健康、生活質(zhì)量,也嚴(yán)重制約了全省經(jīng)濟發(fā)展。投資258.5億元的“中國海洋石油總公司山西大同低變質(zhì)煙煤清潔利用示范項目”和投資239.1億元的“山西潞安礦業(yè)(集團)有限責(zé)任公司高硫煤清潔利用油化電熱一體化示范項目”,在落戶山西時,由于環(huán)境空氣質(zhì)量部分特征因子本底值超標(biāo),致使環(huán)評審批達3年之久,最終于2016年才取得環(huán)保部的批文。

委員們說,這給我省各地敲響了警鐘。必須意識到經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護兩方面要協(xié)調(diào)一致,要充分認(rèn)識加強生態(tài)環(huán)境保護、促進經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展的重要意義。

空氣污染原因地形、能源結(jié)構(gòu)、冬季燃煤供暖等

宋興航、李桂平等政協(xié)委員在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),山西省大氣污染的原因可以歸納成以下五個方面:

能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是根本原因。委員們說,山西省的能源結(jié)構(gòu)以燃煤為主,煤煙型污染是山西省典型而普遍的大氣污染類型。工業(yè)鍋爐、采暖鍋爐、煉焦工業(yè)、煉鐵工業(yè)是重要的污染源。山西又是全國鐵礦、鋁土礦資源較多的省份,鋼鐵工業(yè)、鋁工業(yè)目前也在山西省工業(yè)中占有較大比例。另外,眾多的中小型企業(yè),如洗煤、配煤、鑄造、磚瓦、建材等企業(yè)能源均依賴于煤焦。在煤炭及其他礦產(chǎn)資源開采、加工、運輸、使用等過程中,造成大氣污染物大量排放。因此,造成山西省大氣污染的主因是煤煙型污染。

產(chǎn)業(yè)選址不合理也是一大主因。由于近年來山西省經(jīng)濟的飛速發(fā)展,很多城市的規(guī)模不斷擴大。由于城市發(fā)展速度過快,導(dǎo)致城市發(fā)展進程中規(guī)劃跟不上發(fā)展的變化,出現(xiàn)了大型重工業(yè)企業(yè)選址不合理的現(xiàn)象。即使選址合理,曾經(jīng)遠(yuǎn)離市區(qū)的工廠、礦區(qū)等污染較重的區(qū)域已接近城市邊緣,甚至被城市所包圍,導(dǎo)致大氣污染物煙塵、二氧化硫、氮氧化物直接進入城區(qū)。

汽車尾氣排放增加也是污染源。山西作為一個人口大省及北方重要的交通樞紐,機動車數(shù)量多,造成了對近地空氣層的污染。另外,私家車數(shù)量的巨增,也加劇了這類污染。目前機動車污染已成為空氣污染的重要污染源。 冬季供暖污染大氣不容忽視。山西省城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民目前冬季供暖大部分仍使用燃煤鍋爐、燃煤爐灶。煤炭使用量較大,且大部分使用中煤、煤矸石等劣質(zhì)煤,加劇了大氣污染。

地理位置也是一個原因。山西省地處中國中北部黃土高原,東為太行山脈,西有呂梁山脈,大部分地區(qū)屬于盆地地形、河谷地帶,大氣污染物擴散條件較差。另外,山西省氣候干旱,地表水嚴(yán)重缺乏,植被覆蓋率較低,生態(tài)環(huán)境脆弱。

多措并舉分類施策嚴(yán)格實施能源消費總量控制

為了防治大氣污染,改善空氣質(zhì)量,省政協(xié)委員們提出大氣污染治理應(yīng)該多措并舉分類施策,嚴(yán)格實施能源消費總量控制。

委員們認(rèn)為,首先要優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加大化解煤炭、鋼鐵、火電等過剩產(chǎn)能力度,淘汰煤電行業(yè)落后產(chǎn)能。太原、陽泉、長治、晉城4個京津冀大氣污染傳輸通道城市,要提前完成化解鋼鐵過剩產(chǎn)能任務(wù),推進城市重污染企業(yè)退城。對城市建成區(qū)內(nèi)污染嚴(yán)重的企業(yè),由政府制定關(guān)停計劃,限期完成關(guān)停搬遷工作。同時,取締有色金屬熔煉加工、橡膠生產(chǎn)、制革、化工、陶瓷燒制、鑄造等行業(yè)違法“小、散、亂、污”企業(yè)。在政策上加大對潔凈煤技術(shù)研發(fā)推廣的扶持力度,在煤炭(高碳)資源富集區(qū)探索綠色低碳發(fā)展路徑,推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、鼓勵發(fā)展高新科技技術(shù)項目及環(huán)保項目。如機械制造、信息技術(shù)、新型材料、節(jié)能技術(shù)、生物制藥、健康食品產(chǎn)業(yè)及煙氣脫硫脫硝、污水處理、固廢綜合利用等。

其次,要推進節(jié)能減排。嚴(yán)格實施能源消費總量控制的目標(biāo),落實能源消費總量控制和分解的政策,將總量分解目標(biāo)落實到市、縣兩級政府,并納入節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制評價考核范圍。強化工業(yè)節(jié)能,推進冶金、焦化、建材、化工行業(yè)等重點用能企業(yè)實施節(jié)能技術(shù)改造,提高電能、可再生能源、清潔能源在終端能源消費中的比重,加強高耗能企業(yè)的節(jié)能管理。加強工業(yè)大氣污染綜合治理,實施特別排放限值。“4+2”城市行政區(qū)域內(nèi)所有鋼鐵、燃煤鍋爐排放的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物執(zhí)行大氣污染物特別排放限值,劃定“禁煤區(qū)”,除煤電、集中供熱和原料用煤企業(yè)(包括潔凈型煤加工企業(yè)用煤)外,完成燃料煤炭“清零”任務(wù)。全省重點排污單位全面安裝大氣污染源自動監(jiān)控設(shè)施,實時監(jiān)控污染物排放情況,依法查處超標(biāo)排放行為。

第三,要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與綠化工程。依據(jù)山西省的規(guī)劃,按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的思路,深入推進造林綠化工程。通過大幅度提高森林覆蓋率,使生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟效益、自然景觀共同提升,創(chuàng)建園林城市、綠色城鎮(zhèn)、生態(tài)農(nóng)村,努力把山西建設(shè)成綠色、富裕、健康的新山西。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大城鎮(zhèn)集中供熱、煤改氣的建設(shè)步伐,全面推進冬季清潔取暖,強化渣土運輸車輛監(jiān)管,加強道路揚塵治理,完善城市灑水抑塵、噴霧抑塵等設(shè)備配置,嚴(yán)格施工場地環(huán)境監(jiān)管。

針對汽車尾氣排放,委員們建議,繼續(xù)大力加強交通設(shè)施建設(shè),強化城市交通中公共交通主體作用,有序發(fā)展共享單車,提倡和鼓勵人們綠色出行,探索制定機動車限行制度,有效減少汽車尾氣的排放。同時,委員們還建議優(yōu)化環(huán)保政策,加強環(huán)保宣傳,增加環(huán)保投入。山西省應(yīng)該建立相應(yīng)的制度,制定相應(yīng)的政策,減小企業(yè)對大氣環(huán)境的污染破壞。要注重對大氣環(huán)境保護的宣傳,提高全民環(huán)保意識。完善環(huán)保設(shè)施的利益補償機制。