人民政協(xié)網(wǎng)北京3月18日電（記者 徐金玉）“國家公園有了，園區(qū)內(nèi)的居民怎么辦？” 全國政協(xié)委員、中科院地理資源所自然與文化遺產(chǎn)研究中心副主任閔慶文近期一直在思考這個問題。

黨的十九大報告提出“建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系”。近年來，我國國家公園體制改革和國家公園試點建設(shè)取得了顯著進(jìn)展。但當(dāng)?shù)鼐用竦娜チ簦允墙ㄔO(shè)中亟需關(guān)注和重視的難點。

“與許多國家不同，我國的國家公園試點區(qū)內(nèi)有著為數(shù)不少的農(nóng)牧民。這種現(xiàn)狀使得我國國家公園建設(shè)不僅要解決生態(tài)保護(hù)問題，還要解決這些居民的生產(chǎn)生活問題。”閔慶文說。

但他在實地調(diào)研和研究中發(fā)現(xiàn)，國家公園建設(shè)的進(jìn)程中，出現(xiàn)了對自然保護(hù)地設(shè)置只考慮保護(hù)對象，而忽視從管理人的角度實現(xiàn)保護(hù)目標(biāo)的現(xiàn)象。“這種過分強(qiáng)調(diào)移民搬遷的舉措，不僅在實踐上難以操作，也不利于生態(tài)保護(hù)。國家公園建設(shè)，完全可以讓當(dāng)?shù)鼐用褚陨鷳B(tài)管護(hù)員的身份參與其中。”閔慶文說。

“三江源國家公園建設(shè)中就進(jìn)行了很好的探索。試點以來全面實現(xiàn)了園區(qū)生態(tài)管護(hù)公益崗位‘一戶一崗’，17211名當(dāng)?shù)亟n立卡貧困人民組成三江源管理隊，帶動了當(dāng)?shù)?萬余人有效脫貧。這些管護(hù)員在生態(tài)保護(hù)中發(fā)揮了重要作用。前不久三江源地區(qū)發(fā)生了嚴(yán)重雪災(zāi)，大雪覆蓋草地，很多野生動物難以覓食。是當(dāng)?shù)乩习傩铡⑸送ι矶觯园l(fā)組織運(yùn)輸隊往里面運(yùn)送草料。這樣緊急、突發(fā)的情況一旦發(fā)生，只靠園區(qū)內(nèi)的幾個管理人員是無法完成的。”他說。

不僅如此，當(dāng)?shù)孛褡逦幕蛡鹘y(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式對于生態(tài)保護(hù)也有重要作用。農(nóng)牧民祖祖輩輩生活于此，形成了以自然崇拜為核心的生態(tài)文化；長期沿襲著傳統(tǒng)的生態(tài)農(nóng)業(yè)方式、逐水草而居的草原游牧方式，這種農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)不僅不會造成生態(tài)破壞，而且有利于人與自然的協(xié)調(diào)和生態(tài)系統(tǒng)功能的提升。

“因此，國家公園建設(shè)不應(yīng)忽視當(dāng)?shù)鼐用竦睦婧退麄冊谏鷳B(tài)保護(hù)中的作用，不能忽視民族文化和傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的保護(hù)。在合理規(guī)劃、有效控制的前提下，讓當(dāng)?shù)鼐用窳粼趫@區(qū)，不僅可以促進(jìn)國家公園建設(shè)，他們的生活水平也會隨之穩(wěn)步提升。”

閔慶文建議，要重視構(gòu)架有中國特色的國家公園管理體制與管理模式。適當(dāng)引進(jìn)而不簡單照搬國外經(jīng)驗，特別重視保障當(dāng)?shù)鼐用窭婧捅Ｗo(hù)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。“國際上先進(jìn)的自然保護(hù)思想與我國國情都決定了不能將人隔離于自然之外，對人的管理應(yīng)當(dāng)成為生態(tài)系統(tǒng)管理的一部分。”閔慶文說。