新華社法蘭克福9月10日電 題:歐洲經(jīng)濟(jì)為何陷于“換擋”之困

新華社記者沈忠浩

作為工業(yè)革命的發(fā)源地,歐洲曾擁有人類最先進(jìn)的生產(chǎn)力,一度領(lǐng)跑世界經(jīng)濟(jì)。然而近些年來(lái),歐洲經(jīng)濟(jì)疲態(tài)盡顯,迄今沒(méi)有完全從金融危機(jī)中緩過(guò)勁來(lái),發(fā)展仍陷于“換擋”之困。

復(fù)蘇仍不穩(wěn)固

今年以來(lái),歐洲經(jīng)濟(jì)開(kāi)始發(fā)力,第二季度歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)同比增幅達(dá)到2.3%。同時(shí),失業(yè)率繼續(xù)回落,7月份歐元區(qū)失業(yè)率降至9.1%這一8年多來(lái)最低水平。

數(shù)據(jù)看似不俗,但分析人士普遍認(rèn)為,歐洲經(jīng)濟(jì)距穩(wěn)固、平衡、可持續(xù)增長(zhǎng)仍有不小距離。布魯塞爾歐洲與全球經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)瑪莉亞·德梅齊說(shuō):“最近歐洲的確出現(xiàn)了新的增長(zhǎng),但(增長(zhǎng))仍然疲弱且不穩(wěn)定。”

記者在走訪法國(guó)東部洛林地區(qū)時(shí)的所見(jiàn)所聞也驗(yàn)證了專家的看法。在這一曾經(jīng)的歐洲煤鋼重鎮(zhèn),記者感受到觸目驚心的蕭條:商鋪成片關(guān)門、餐館無(wú)人問(wèn)津、偷稅漏稅成風(fēng)……經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期萎靡讓人們對(duì)未來(lái)失去盼頭,社會(huì)沒(méi)了“精氣神”。

“我們被拋棄了”、“這是一片沒(méi)有希望的土地”,多位當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)記者這樣說(shuō)。

就連被視作“榜樣”的德國(guó),其看似穩(wěn)健的復(fù)蘇背后也存在隱憂。德意志銀行上月發(fā)布報(bào)告說(shuō),強(qiáng)勁的周期性復(fù)蘇掩蓋了德國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)被逐漸削弱的事實(shí),預(yù)計(jì)到2025年,德國(guó)經(jīng)濟(jì)增速將不及2016年增速的一半。

與此同時(shí),一些歐洲國(guó)家嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題仍未見(jiàn)改善,特別是年輕人失業(yè)問(wèn)題成為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的巨大拖累。歐盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,今年7月,歐元區(qū)年輕人失業(yè)率達(dá)到19.1%,其中西班牙年輕人失業(yè)率高達(dá)38.6%。

經(jīng)濟(jì)政策“跛腳”

當(dāng)前,歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍高度依賴央行“放水”,以至于歐洲央行迄今沒(méi)有足夠信心退出量化寬松政策。相比之下,財(cái)政政策刺激不足,結(jié)構(gòu)性改革滯后。

在持續(xù)去杠桿過(guò)程中,投資對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)偏低。目前,歐元區(qū)企業(yè)投資占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重約為15%,遠(yuǎn)低于危機(jī)前水平。

同時(shí),歐元區(qū)在減債與擴(kuò)大公共投資之間陷入兩難。今年第一季度,歐元區(qū)國(guó)家公共債務(wù)占GDP的比重升至89.5%。

國(guó)際貨幣基金組織(IMF)近期發(fā)布報(bào)告指出,歐元區(qū)短期增長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)趨于平衡,但中長(zhǎng)期仍被下行風(fēng)險(xiǎn)籠罩。IMF認(rèn)為,在債務(wù)高企的歐洲國(guó)家,財(cái)政不穩(wěn)定是未來(lái)經(jīng)濟(jì)可能發(fā)生劇烈波動(dòng)的主要風(fēng)險(xiǎn)源。意大利、法國(guó)、葡萄牙等高負(fù)債國(guó)采取積極財(cái)政政策的空間較小。

結(jié)構(gòu)性改革是解決結(jié)構(gòu)性增長(zhǎng)問(wèn)題的“鑰匙”,卻在歐洲各國(guó)進(jìn)展遲緩,尤其在大選周期。

歐洲投資銀行認(rèn)為,上世紀(jì)90年代以來(lái),歐洲經(jīng)歷了20年的“競(jìng)爭(zhēng)力衰退”,歐洲生產(chǎn)力增長(zhǎng)水平已落后于其主要貿(mào)易伙伴,歐洲企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)下降,給歐洲人民提供高回報(bào)工作崗位和高質(zhì)量生活的能力也隨之下降。

深層矛盾積重難返

缺乏連貫、有力且協(xié)調(diào)一致的政策支撐,使歐洲經(jīng)濟(jì)難以“換擋”進(jìn)入強(qiáng)勁的結(jié)構(gòu)性增長(zhǎng),而政策“不給力”的背后則是歐洲社會(huì)積重難返的深層次矛盾。

首先,選舉制度的局限性使許多歐洲政客把主要精力放到選舉而不是治國(guó)上,一再貽誤改革時(shí)機(jī),甚至“開(kāi)倒車”。其次,西方民主制度的弊端使歐洲國(guó)家政府難以高效地調(diào)控經(jīng)濟(jì),社會(huì)階層固化影響了民眾參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的信心和獲得感。

政治精英對(duì)深層弊端心知肚明,但難以大刀闊斧改革,各個(gè)利益階層均不愿承擔(dān)改革陣痛。當(dāng)市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”出現(xiàn)問(wèn)題時(shí),政府這只“有形的手”因太多掣肘而難以發(fā)揮有效作用。

巴黎政治學(xué)院政治研究中心專家呂克·魯邦指出,法國(guó)當(dāng)前種種弊病的一個(gè)根本原因在于精英階層固化,與中產(chǎn)階層的鴻溝擴(kuò)大。控制國(guó)家機(jī)器的利益集團(tuán)更注重體制的穩(wěn)定性,不希望太多變化,從而使改革變得愈發(fā)艱難。(參與記者:胡小兵、韓冰、應(yīng)強(qiáng)、王星橋、劉詠秋、陳占杰、溫希強(qiáng)、馮俊偉)