新華社北京９月１１日電題：國有資本投資公司試點(diǎn)“試”出了什么？——國企改革的國投探索

開欄的話：具有重大牽引作用的國企改革，事關(guān)中國經(jīng)濟(jì)未來。新華社自９月１１日起開設(shè)“砥礪奮進(jìn)的五年·國企改革”欄目，陸續(xù)播發(fā)深化國企改革的典型經(jīng)驗(yàn)，以生動(dòng)的故事、細(xì)膩的筆觸展示黨的十八大以來，我國國有企業(yè)改革堅(jiān)持正確方向、扎實(shí)有序推進(jìn)，改革頂層設(shè)計(jì)基本形成，改革重大舉措亮點(diǎn)紛呈，改革鮮活實(shí)踐不斷涌現(xiàn)的良好局面。

新華社記者王希

改組組建國有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，是新一輪國企改革的重要一環(huán)。

作為首批改革試點(diǎn)企業(yè)之一，近年來國家開發(fā)投資公司銳意改革，試方向、試機(jī)制、試管理、試監(jiān)督、強(qiáng)黨建，努力打造適宜國有資本投資公司發(fā)展的體制機(jī)制，交出了亮麗的轉(zhuǎn)型成績(jī)單：

２０１３年到２０１６年間，國投資產(chǎn)和利潤(rùn)年均分別增長(zhǎng)１０％和１６％，連續(xù)１３年獲國務(wù)院國資委年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核Ａ級(jí)，三大國際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)分別授予其主權(quán)及準(zhǔn)主權(quán)級(jí)信用評(píng)級(jí)。

分類授權(quán)　總部“消腫”

“過去很多項(xiàng)目審批權(quán)集中在總部，有的決策流程要走一個(gè)月。現(xiàn)在得到授權(quán)后，決策班子隨叫隨到，決策速度大幅提升，多年沒有進(jìn)展的海外業(yè)務(wù)也取得了突破。”國投旗下國投電力有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

為適應(yīng)從“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，近年來國投推進(jìn)總部職能重塑，總部部門由１４個(gè)減少至９個(gè)，管理人員控制在２３０人左右。

“過去大大小小的事情都要管，現(xiàn)在我主要將精力集中在新產(chǎn)業(yè)、新方向等幾大核心事務(wù)上。”在國投董事長(zhǎng)王會(huì)生看來，國有資本投資公司的集團(tuán)總部應(yīng)專注于戰(zhàn)略管控，提高國有資本配置效率。

同時(shí)，國投探索將子公司劃分為充分授權(quán)、部分授權(quán)、優(yōu)化管理三類。其中，在國投電力、國投高新開展充分授權(quán)試點(diǎn)，選人用人、自主經(jīng)營(yíng)、薪酬分配等７０多個(gè)原來由總部決策的事項(xiàng)“應(yīng)放全放”。

在授權(quán)改革中，國投同步推行股權(quán)董事制度，總部派出董事由兼職改為專職，做實(shí)子公司董事會(huì)，推動(dòng)子公司董事會(huì)成為決策和責(zé)任主體，董事對(duì)決策終身負(fù)責(zé)，確保總部權(quán)限“放得下”，二級(jí)公司“接得住”。

放權(quán)不意味著“放羊”。相反，這對(duì)國投的管理水平提出了更高要求。

為此，國投建立了以審計(jì)為中心的大監(jiān)督體系，將專業(yè)監(jiān)督與職能監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)督結(jié)合，變“專科檢查”為“全科會(huì)診”，確保授權(quán)到哪里，監(jiān)督就跟到哪里。

國有資本集中于“命脈”與“民生”

２０１６年８月，國投與中煤集團(tuán)、國源煤炭資產(chǎn)管理公司舉行煤炭業(yè)務(wù)及相關(guān)資產(chǎn)移交協(xié)議簽字儀式，國投因此成為第一家從煤炭業(yè)務(wù)整體退出的中央企業(yè)。

平心而論，這次退出并非易事。

從成立之初，煤炭業(yè)務(wù)就是國投重要的支柱產(chǎn)業(yè)。２００３年之后的１０年里，煤炭業(yè)務(wù)更是為企業(yè)創(chuàng)造了近２８０億元的利潤(rùn)。此次移交涉及員工近４萬人、資產(chǎn)５００多億元、煤炭產(chǎn)能約３５００萬噸。

“感覺就像嫁女兒一樣。”移交儀式上，包括王會(huì)生在內(nèi)不少集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)都哽咽落淚了。但他們清醒地認(rèn)識(shí)到，國投的發(fā)展必須從國有資本投資公司的功能定位著眼，必須服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，把國家、企業(yè)和市場(chǎng)的需求結(jié)合起來。

２０１２年至２０１６年，國投通過市場(chǎng)化機(jī)制退出不符合發(fā)展方向和落后、過剩產(chǎn)能項(xiàng)目３２８?jìng)€(gè)，回收的資金全部投向國家需要重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)和區(qū)域。

例如，煤炭產(chǎn)業(yè)無償移交后，國投煤炭轉(zhuǎn)型為國投礦業(yè)，將城市礦產(chǎn)等作為主業(yè)，投資的“合肥報(bào)廢汽車綜合利用項(xiàng)目”已經(jīng)開工，建成后預(yù)計(jì)每年可回收廢舊車輛５萬輛以上。

此外，清潔能源、健康養(yǎng)老、海水淡化、智能科技……“國投原有業(yè)務(wù)比較傳統(tǒng)，電力、煤炭、港口業(yè)務(wù)比重較大，前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。”國投總經(jīng)理余劍鋒說，近年來國投重點(diǎn)發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、金融及服務(wù)業(yè)和國際業(yè)務(wù)，推動(dòng)國有資本向“命脈”和民生領(lǐng)域集中。

創(chuàng)新投資手段　撬動(dòng)社會(huì)資本

２０１７年７月，深圳華大基因股份有限公司正式敲響上市鐘，成為深圳證券交易所第２００１家上市公司。包括華大基因在內(nèi)，不少高新企業(yè)快速發(fā)展的背后，少不了國投旗下各類基金的身影。

一流的投資公司，離不開一流的投資手段。

作為央企中唯一的投資控股公司，國投近年來從自身獨(dú)特能力出發(fā)，運(yùn)用基金、兼并、收購、轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)權(quán)置換以及資本市場(chǎng)融資等多種手段，切實(shí)提高國有資本投資運(yùn)營(yíng)能力。

截至去年底，國投發(fā)起設(shè)立了先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金、央企扶貧基金、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金等４０余支基金，涵蓋企業(yè)孵化－培育－成長(zhǎng)－成熟全生命周期，認(rèn)繳規(guī)模近１５００億元，可引導(dǎo)約５０００億元社會(huì)資本進(jìn)入前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

與此同時(shí)，國投加快了直接投資的步伐。例如，以近９５億元收購安信證券超５７％的股份，基本完成了除銀行金融機(jī)構(gòu)外的金融全牌照戰(zhàn)略布局；并購了英國紅石能源及印尼萬丹火電項(xiàng)目股權(quán)，實(shí)現(xiàn)電力板塊海外業(yè)務(wù)零的突破。

據(jù)了解，截至目前，國投８０％的項(xiàng)目都是投資主體多元化企業(yè)，通過混合所有制實(shí)現(xiàn)了國有資本的引導(dǎo)作用。

王會(huì)生表示，當(dāng)前國企改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，改革發(fā)展的任務(wù)更加艱巨。接下來國投要在前期成效的基礎(chǔ)上繼續(xù)鞏固加強(qiáng)。爭(zhēng)取再經(jīng)過幾年努力，不斷完善市場(chǎng)化的體制機(jī)制，使改革紅利、企業(yè)活力充分迸發(fā)出來，為國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。（完）