原標(biāo)題：構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制　推進(jìn)北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放——解讀《關(guān)于在北京市暫時(shí)調(diào)整有關(guān)行政審批和準(zhǔn)入特別管理措施的決定》

　　新華社記者

　　國務(wù)院２７日發(fā)布《關(guān)于在北京市暫時(shí)調(diào)整有關(guān)行政審批和準(zhǔn)入特別管理措施的決定》，決定自即日起至２０１８年５月５日在北京暫時(shí)調(diào)整有關(guān)行政審批和準(zhǔn)入特別管理措施。至此，北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)首批１１條開放措施涉及的行政法規(guī)、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章設(shè)定的行政審批和準(zhǔn)入特別管理措施已調(diào)整到位。

　　這１１條措施將擴(kuò)大哪些領(lǐng)域的開放？對相關(guān)產(chǎn)業(yè)會產(chǎn)生哪些影響？北京市相關(guān)部門及專家學(xué)者對此逐條解讀。

　　科學(xué)技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域兩項(xiàng)開放

　?。ㄒ唬?/p>

　　【原規(guī)定】建設(shè)工程設(shè)計(jì)外資企業(yè)首次申請工程設(shè)計(jì)資質(zhì)，外資方應(yīng)提供至少兩項(xiàng)在中國境外的工程設(shè)計(jì)業(yè)績，其中至少一項(xiàng)工程設(shè)計(jì)業(yè)績是在其所在國或地區(qū)完成的。

　　【新舉措】對區(qū)域內(nèi)為北京市提供服務(wù)的外資工程設(shè)計(jì)（不包括工程勘察）企業(yè)，取消首次申請資質(zhì)時(shí)對投資者的工程設(shè)計(jì)業(yè)績要求。

　　【解讀】北京市規(guī)劃委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此項(xiàng)舉措的目的是進(jìn)一步開放建筑設(shè)計(jì)市場，引入競爭機(jī)制，提高設(shè)計(jì)水平。這樣做有利于轉(zhuǎn)變政府治理方式，改變以行政審批為主的設(shè)計(jì)市場管理，更加注重對設(shè)計(jì)企業(yè)和從業(yè)人員的服務(wù)和監(jiān)管，從而提升管理水平。

　?。ǘ?/p>

　　【原規(guī)定】外商投資飛機(jī)維修（有承攬國際維修市場業(yè)務(wù)的義務(wù)）項(xiàng)目，由中方控股。

　　【新舉措】外商投資飛機(jī)維修項(xiàng)目取消中方控股的限制。

　　【解讀】在京銷售小型飛機(jī)的宏福集團(tuán)董事長黃福水認(rèn)為，我國飛機(jī)維修業(yè)是民航運(yùn)輸業(yè)的伴生產(chǎn)業(yè)，起步較晚，與西方發(fā)達(dá)國家相比，技術(shù)與管理水平差距較大，飛機(jī)附件維修能力相對有限。進(jìn)一步開放外資進(jìn)入飛機(jī)維修領(lǐng)域，可以結(jié)合我國在勞動力成本、維修質(zhì)量等諸多優(yōu)勢，吸引更多國際客戶，提高業(yè)務(wù)附加值。

　　金融服務(wù)領(lǐng)域兩項(xiàng)開放

　　（一）

　　【原規(guī)定】外資向單個銀行投資入股比例最高不得超過２５％。

　　【新舉措】在符合相關(guān)法規(guī)的條件下，允許外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立外資銀行、民營資本與外資金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立中外合資銀行。

　　【解讀】中國人民大學(xué)財(cái)政與金融學(xué)院副院長趙錫軍認(rèn)為，此舉意味著北京放寬外資進(jìn)入銀行業(yè)的條件，一方面，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，北京或?qū)⒁M(jìn)更多不同類型資本。另一方面，客觀上促進(jìn)了北京地區(qū)整個銀行業(yè)的投資、服務(wù)水平，推動北京金融業(yè)整體發(fā)展。

　?。ǘ?/p>

　　【原規(guī)定】設(shè)立經(jīng)營人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的外資保險(xiǎn)公司和經(jīng)營財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的外資保險(xiǎn)公司，其設(shè)立形式、外資比例由中國保監(jiān)會按照有關(guān)規(guī)定確定。壽險(xiǎn)公司外資比例不超過５０％。

　　【新舉措】允許設(shè)立外資專業(yè)健康醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)（外資持股比例不超過５０％）。

　　【解讀】北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院保險(xiǎn)學(xué)系主任王緒瑾認(rèn)為，５０％是ＷＴＯ規(guī)則對中國的設(shè)限，在這個比例下允許設(shè)立外資專業(yè)健康醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，對北京地區(qū)保險(xiǎn)行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域開放起到積極作用。同時(shí)，隨著大城市老齡化上升、城市健康醫(yī)療服務(wù)需求提升以及外籍人士的增加，也將促進(jìn)北京地區(qū)相關(guān)行業(yè)的開放和發(fā)展。

　　商務(wù)和旅游服務(wù)領(lǐng)域四項(xiàng)開放

　?。ㄒ唬?/p>

　　【原規(guī)定】擔(dān)任特殊普通合伙會計(jì)師事務(wù)所首席合伙人或履行最高管理職責(zé)的其他職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具有中國國籍和具備中國注冊會計(jì)師執(zhí)業(yè)資格。

　　【新舉措】允許符合條件的取得中國注冊會計(jì)師資格的港澳專業(yè)人士擔(dān)任合伙制會計(jì)師事務(wù)所合伙人。

　　【解讀】北京興華會計(jì)師事務(wù)所主任會計(jì)師陳勝華說，這意味著北京地區(qū)審計(jì)行業(yè)將以開放態(tài)度，吸引更多面向海外市場的專業(yè)注冊會計(jì)師合伙人。雖然此舉或帶來更加全面的競爭，但對北京注冊會計(jì)師行業(yè)向全球化、專業(yè)化發(fā)展意義重大。

　?。ǘ?/p>

　　【原規(guī)定】外商投資征信機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件，由國務(wù)院征信業(yè)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　【新舉措】允許設(shè)立外商投資資信調(diào)查公司（港澳服務(wù)提供者先行先試）。

　　【解讀】趙錫軍說，允許設(shè)立外商投資資信調(diào)查公司突破了原先審批的限制，將給北京地區(qū)征信體系的發(fā)展帶來積極因素，這在目前全社會征信需求上升的背景下，必將促進(jìn)整個金融業(yè)的發(fā)展。

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　　【原規(guī)定】在中外合資人才中介機(jī)構(gòu)中，外方合資者的出資比例不得低于２５％，中方合資者的出資比例不得低于５１％

　　【新舉措】在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)設(shè)立中外合資人才中介機(jī)構(gòu)，外方合資者可擁有不超過７０％的股權(quán)。

　　【解讀】北京社科院副院長、中關(guān)村創(chuàng)新發(fā)展研究院院長趙弘說，從全球來看，中國的人才延攬仍與硅谷等創(chuàng)新高地有差別，這需要我們有先行先試的平臺推動政策改革，中關(guān)村無疑是最佳選擇。外資人才服務(wù)機(jī)構(gòu)具有很好的模式，能極大撬動人才資源，吸引人才為中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，助推中國創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)加速成型，實(shí)現(xiàn)從投資國際化、貿(mào)易國際化到人才國際化的最高境界。

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　　【原規(guī)定】外商投資旅行社不得經(jīng)營中國內(nèi)地居民出國旅游業(yè)務(wù)以及赴香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)旅游的業(yè)務(wù)。

　　【新舉措】在擴(kuò)大中外合資旅行社開展出境旅游業(yè)務(wù)試點(diǎn)中，支持在京設(shè)立并符合條件的中外合資旅行社從事除臺灣地區(qū)以外的出境游業(yè)務(wù)。

　　【解讀】北京市旅行社協(xié)會副會長鐘暉認(rèn)為，這意味著旅游市場或?qū)⒂瓉硗赓Y進(jìn)入潮，合資旅行社、合資旅游企業(yè)勢必越來越多。北京對外商旅游業(yè)“松綁”恰逢其時(shí)，本土企業(yè)可更好地學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理及資本運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)整個產(chǎn)業(yè)鏈的融合。“優(yōu)秀的出境游、訂制游人才可能會有流動，在華外國企業(yè)、外國人的客源流向會有變化，他們可能會更偏向中外合資的旅行社。”

　　（小標(biāo)題）文化教育服務(wù)領(lǐng)域一項(xiàng)開放

　　【原規(guī)定】獲國務(wù)院文化主管部門批準(zhǔn)后，外國投資者可設(shè)立中外合資經(jīng)營的演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、演出場所經(jīng)營單位，中方股份比例不低于５１％并擁有經(jīng)營主導(dǎo)權(quán)。

　　【新舉措】選擇文化娛樂業(yè)聚集的特定區(qū)域，允許設(shè)立外商獨(dú)資演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，在北京市域范圍內(nèi)提供服務(wù)。

　　【解讀】北京大學(xué)教授張頤武認(rèn)為，演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)開放具有積極意義，有利于吸引全球優(yōu)秀的人才、演出等文化要素聚集，意味著北京的文化生活將更加靚麗。當(dāng)前，北京正在疏解非首都核心功能，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是北京的重要增長點(diǎn)，擴(kuò)大開放，對城市本身的品位提升、城市本身價(jià)值的提升都大有裨益。

　　健康醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域一項(xiàng)開放

　　【原規(guī)定】中方在中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)中所占的股權(quán)比例或權(quán)益不得低于３０％；合資、合作期限不超過２０年。

　　【新舉措】逐步放寬中外合資、合作辦醫(yī)條件，調(diào)整審批權(quán)限，便利投資者申報(bào)。

　　【解讀】中國非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)會副會長兼秘書長郝德明說，這項(xiàng)改革將有利于中外合作，合資醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展。政府鼓勵社會資本和外資辦醫(yī)，將以“鯰魚效應(yīng)”推動醫(yī)改特別是公立醫(yī)院改革。外資來華辦醫(yī)可以帶來先進(jìn)的醫(yī)療技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，有利于提高中國醫(yī)療水平。

　?。ㄐ?biāo)題）深化對外投資管理體制改革

　　【原規(guī)定】商務(wù)部和省級商務(wù)主管部門按照企業(yè)境外投資的不同情形，分別實(shí)行備案和核準(zhǔn)管理。企業(yè)境外投資涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的，實(shí)行核準(zhǔn)管理。企業(yè)其他情形的境外投資，實(shí)行備案管理。

　　【新舉措】確立企業(yè)和個人對外投資主體地位，簡化境外投資核準(zhǔn)程序，實(shí)行以備案制為主的管理模式。

　　【解讀】北京市商務(wù)委對外經(jīng)濟(jì)合作處處長唐永宏表示，此舉將鼓勵北京市企業(yè)到境外尋求更大空間，為企業(yè)對外投資節(jié)省時(shí)間和交通成本。按照商務(wù)部新修訂的《境外投資管理辦法》，目前９８％左右的境外投資項(xiàng)目已采用備案管理并簡化申報(bào)手續(xù)，辦理時(shí)限由１５天縮至３天。１０月起，北京市商務(wù)委還推出無紙化備案服務(wù)，企業(yè)可通過網(wǎng)絡(luò)上傳備案表和執(zhí)照復(fù)印件領(lǐng)取境外投資證書。

　　北京市副市長程紅說，在北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)過程中，除放開行業(yè)準(zhǔn)入外，核心是聚焦社會信用、市場監(jiān)管模式、高端人才引進(jìn)、金融保障支撐和通關(guān)便利化等五方面推進(jìn)體制機(jī)制改革，旨在形成國際化、法制化、透明化的服務(wù)業(yè)促進(jìn)體系，建立健全具有中國特色、首都特點(diǎn)、時(shí)代特征的體制機(jī)制，為全國探索開放型經(jīng)濟(jì)新體制作出嘗試。（完）（執(zhí)筆：記者毛偉豪；參與采寫：記者楊毅沉、李亞紅、孔祥鑫、閆祥嶺、魯暢、李崢?。?/p>