綠了荒漠 美了家園 富了百姓 ——黨的十八大以來我國荒漠化防治綜述

中國,世界上受土地荒漠化、沙化危害非常嚴(yán)重的國家之一。

全國荒漠化土地面積261萬平方公里,占國土面積的1/4;沙化土地面積172萬平方公里,占國土面積的近1/5。久旱不雨,大風(fēng)勁吹,沙漠中的黃沙就可能變成“沙魔”,肆虐多地。

進(jìn)入新世紀(jì)特別是黨的十八大以來,我國大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展,不斷加強(qiáng)國土綠化和防沙治沙,實(shí)現(xiàn)了從“沙進(jìn)人退”到“沙退人進(jìn)”的歷史性轉(zhuǎn)變。

一個(gè)個(gè)草方格鎖住沙丘,一群群牛羊進(jìn)了棚圈,一片片綠色的草木持續(xù)擴(kuò)展。我國走出了一條具有中國特色的防沙治沙道路,為根治土地荒漠化、沙化這個(gè)“地球的癌癥”,開出了“中國藥方”,貢獻(xiàn)了“中國智慧”。

頂層設(shè)計(jì)與群眾參與相結(jié)合,全民參與防治的社會(huì)氛圍初步形成

看著一棵棵親手種下的樹木、一堆堆重現(xiàn)綠色的沙窩窩,烏日根達(dá)來感到:自己和家人灑下的每一滴汗水,都是值得的。

49歲的烏日根達(dá)來,是內(nèi)蒙古杭錦旗原圖古日格蘇木的牧民。幾年前,他在自家草牧場(chǎng)種植防護(hù)林和經(jīng)濟(jì)林,種下沙棗2000畝、楊樹4000畝。他還承包了鄰居的土地,進(jìn)行植樹造林。

有時(shí)候,為了搶抓有利墑情,全家人都在沙窩窩里揮鍬、扦插、培土……一年種一點(diǎn),年年堅(jiān)持種。經(jīng)過幾年的艱苦創(chuàng)業(yè)和不懈努力,烏日根達(dá)來在一片沙漠里筑起了10萬多畝的綠色屏障,農(nóng)、林、牧多種經(jīng)營初具規(guī)模。沙棗已經(jīng)掛果,既產(chǎn)了棗,又固了沙。現(xiàn)在,依托較好的生態(tài)環(huán)境,他家的日子越過越紅火。在他的帶動(dòng)下,周邊群眾也紛紛加大投入造林種草、防沙治沙,共同走上奔小康之路。

烏日根達(dá)來趕上了好時(shí)候。黨的十八大以來,頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃體系不斷健全完善,國土綠化和防沙治沙力度進(jìn)一步加大,生態(tài)文明理念深入人心,全民參與防沙治沙的社會(huì)氛圍初步形成。一大批像烏日根達(dá)來、“全國防沙治沙英雄”殷玉珍這樣的治沙大戶脫穎而出。

2013年,國務(wù)院批復(fù)了國家林業(yè)局組織編制的《全國防沙治沙規(guī)劃(2011—2020年)》,確定了防沙治沙工作的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、總體布局、建設(shè)重點(diǎn)及保障措施,將我國沙化土地劃分為5個(gè)類型區(qū),提出在規(guī)劃期內(nèi)完成沙化土地治理任務(wù)2000萬公頃。

2012年,國務(wù)院通過了《京津風(fēng)沙源治理二期工程規(guī)劃(2013—2022年)》,建設(shè)范圍包括內(nèi)蒙古、北京、天津、河北、山西、陜西等6省(區(qū)、市)的138個(gè)縣(旗、市、區(qū)),2013—2016年,這一工程累計(jì)安排營造林任務(wù)91.95萬公頃,工程固沙任務(wù)3.26萬公頃。

沙區(qū)植被保護(hù)紅線、沙化及石漠化土地生態(tài)空間用途管制、荒漠生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等領(lǐng)域的研究和改革,取得一系列成果。治沙改革不斷深化,體制機(jī)制實(shí)現(xiàn)重大突破。與此同時(shí),作為世界上第一個(gè)為防治荒漠化專門制定施行法律的國家,我國堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法,以嚴(yán)格的制度、嚴(yán)密的法治,為防沙治沙提供可靠保障。防沙治沙,開創(chuàng)了新局面。

綠色增多,沙丘止步,從“沙進(jìn)人退”到“沙退人進(jìn)”的歷史性轉(zhuǎn)變,在北方各地成為現(xiàn)實(shí)。

自2000年以來,全國荒漠化和沙化土地面積連續(xù)三個(gè)監(jiān)測(cè)期保持“雙減少”,全國荒漠化土地從上世紀(jì)末年均擴(kuò)展1.04萬平方公里轉(zhuǎn)變?yōu)槟昃s減2424平方公里,沙化土地面積從上世紀(jì)末年均擴(kuò)展3436平方公里轉(zhuǎn)變?yōu)槟昃s減1980平方公里,初步遏制了荒漠化和沙化土地?cái)U(kuò)展的態(tài)勢(shì)。

自然修復(fù)與人工治理相結(jié)合,十八大以來中央投資達(dá)389億元

黨的十八大以來,我國持續(xù)不斷地實(shí)施防沙治沙重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。對(duì)自然修復(fù)難度大、速度慢的地區(qū),主動(dòng)作為,人工治理,改善生態(tài)環(huán)境。

內(nèi)蒙古阿拉善盟,巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和三大沙漠縱橫全境。生態(tài)環(huán)境最惡劣時(shí),三大沙漠即將“聯(lián)手”,阿拉善一度面臨被沙漠吞噬的危機(jī)。

那時(shí),這一方水土,養(yǎng)活不了這一方人。2005年,阿拉善左旗巴彥諾日公蘇木牧民胡開競(jìng),把養(yǎng)的百十只瘦骨嶙峋的羊全部賣掉,外出打工給孩子掙學(xué)費(fèi)。

幾年前,內(nèi)蒙古進(jìn)一步加大治沙力度,出臺(tái)了一系列含金量很高的政策措施。聽說在沙地上種植梭梭,政府有不少補(bǔ)貼,胡開競(jìng)抱著試一試的想法回到家鄉(xiāng)。剛開始,他小心翼翼地種下幾百畝梭梭,取得成功。此后,他種植的梭梭以每年1000多畝的速度增長(zhǎng)。昔日出門就是黃沙的景象不復(fù)存在,草木染綠了萬畝黃沙。

荒漠變綠,還要“沙里淘金”。當(dāng)?shù)赜殖雠_(tái)補(bǔ)貼政策,鼓勵(lì)群眾在梭梭根部嫁接中草藥蓯蓉,逐步獲得經(jīng)濟(jì)收益。如今,胡開競(jìng)家種植的蓯蓉等經(jīng)濟(jì)作物年年都有不錯(cuò)的收成。“種梭梭每畝一次性補(bǔ)貼200元,蓯蓉一畝補(bǔ)貼60元,減少了我的投入。”胡開競(jìng)喜笑顏開地算了一筆賬,“2016年,賣蓯蓉收入十來萬,賣蓯蓉種子收入十來萬,再加上賣梭梭種子,我家現(xiàn)在一年的收入至少二三十萬。”

一手抓人工治理,一手抓自然修復(fù)。對(duì)于可以自然修復(fù)的區(qū)域,我國通過劃定沙化土地封禁保護(hù)區(qū),實(shí)行禁樵、禁牧、禁墾等措施,保護(hù)原生植被,減少生態(tài)破壞。

2013年,國家啟動(dòng)實(shí)施了沙化土地封禁保護(hù)補(bǔ)助試點(diǎn)項(xiàng)目,截至2016年,在內(nèi)蒙古、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆7省(區(qū))的71個(gè)縣開展了試點(diǎn)建設(shè),封禁保護(hù)總面積133萬公頃。

2016年12月,國家林業(yè)局印發(fā)了《沙化土地封禁保護(hù)修復(fù)制度方案》,建立健全強(qiáng)化保護(hù)、加快治理、規(guī)范利用的制度和政策體系。方案提出,把防沙治沙作為生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù),到2020年,建立起較為完善的沙化土地封禁保護(hù)修復(fù)制度體系,適宜封禁保護(hù)的沙化土地得到有效保護(hù),全國一半以上可治理的沙化土地得到治理。到本世紀(jì)中葉,全國可治理的沙化土地基本得到治理。

5年來,防沙治沙林業(yè)方面的中央投資逐年增加,總額達(dá)389億元,累計(jì)治理沙化土地1000多萬公頃,土地沙化逆轉(zhuǎn)速度不斷加快。

改善生態(tài)與改善民生相結(jié)合,中國貢獻(xiàn)、中國經(jīng)驗(yàn)讓世界矚目

內(nèi)蒙古多倫縣地處渾善達(dá)克沙地南緣,距離首都北京的直線距離只有180公里。2000年的衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)顯示,全縣風(fēng)蝕沙化土地面積占到總面積的87%,三條大沙帶由西北向東南橫貫縣境。

“沙進(jìn)人退”的局面,必須扭轉(zhuǎn)。多倫縣吹響“生態(tài)立縣”號(hào)角,依托京津風(fēng)沙源治理工程,封山育林,飛播造林,人工造林,禁牧舍飼,生態(tài)移民,調(diào)整結(jié)構(gòu)……最近幾年,多倫縣又實(shí)施了百萬畝樟子松造林工程,使得生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改觀。

如今,多倫縣林地面積由2000年的54萬畝增加到293萬畝,占總土地面積的51%;森林覆蓋率由2000年的6.8%提高到31%以上。項(xiàng)目區(qū)林草綜合蓋度由2000年的不足30%提高到現(xiàn)在的85%以上,天然草牧場(chǎng)產(chǎn)草量由2000年的每畝35公斤提高到現(xiàn)在的105公斤。

漫山遍野的叢林,成了多倫農(nóng)民的聚寶盆。2011—2015年,林業(yè)合作社戶均增收17萬元。目前,全縣農(nóng)民人均純收入的40%來自林業(yè)。多倫縣農(nóng)民甄九齡以往吃夠了生態(tài)環(huán)境惡化的苦,如今美滋滋地吃上了生態(tài)飯。他靠出售樟子松大苗,不但還清了外債,在村里蓋了5間新房,還準(zhǔn)備開個(gè)農(nóng)家樂,依托村里良好的生態(tài)環(huán)境搞旅游。

生態(tài)與經(jīng)濟(jì)并重,治沙與治窮共贏。我國不僅在林種、樹種配置,經(jīng)營方式、治理模式選擇方面,兼顧群眾的經(jīng)濟(jì)利益和當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)群眾增收,而且通過生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè),改善當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件,提高民生保障水平,從而使防沙治沙事業(yè)有動(dòng)力、可持續(xù)。

當(dāng)前,全球面臨著荒漠化擴(kuò)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》確立“到2030年實(shí)現(xiàn)全球土地退化零增長(zhǎng)”目標(biāo),這是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。我國在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、大力防沙治沙的同時(shí),積極開展防治荒漠化履約和國際合作,推動(dòng)防治荒漠化的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)走出國門、走向世界。

由我國創(chuàng)辦的庫布其國際沙漠論壇,作為實(shí)現(xiàn)全球防治荒漠化公約戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段和平臺(tái),被寫入了《聯(lián)合國防治荒漠化公約》第十一次締約方大會(huì)報(bào)告,中國政府批準(zhǔn)庫布其國際沙漠論壇為國家機(jī)制性大型涉外論壇。

主題為“攜手防治荒漠,共謀人類福祉”的《聯(lián)合國防治荒漠化公約》第十三次締約方大會(huì),正在內(nèi)蒙古鄂爾多斯市召開。中國貢獻(xiàn)、中國經(jīng)驗(yàn),讓來自190多個(gè)締約方、20多個(gè)國際組織的2000多名代表紛紛點(diǎn)贊。

聯(lián)合國副秘書長(zhǎng)、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任埃里克·索爾海姆,高度評(píng)價(jià)中國在荒漠化治理和沙塵暴防治方面的積極探索和嘗試。他說,庫布其沙漠防沙項(xiàng)目中使用的高科技生態(tài)技術(shù)和當(dāng)?shù)啬撩裨谏衬虚_展的生態(tài)旅游等項(xiàng)目,給他留下了非常深刻的印象。庫布其沙漠生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式,可以為世界上其他面臨荒漠化問題的國家和地區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)。記者 劉 毅 吳 勇