多政策推動(dòng)外資“入局”國(guó)企混改

專家稱應(yīng)在細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上進(jìn)行,遵循優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則

隨著國(guó)企改革不斷深化,外資有望成為國(guó)企混改亮點(diǎn)。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前獲悉,國(guó)家正在推出多項(xiàng)政策,鼓勵(lì)外資參與國(guó)內(nèi)企業(yè)優(yōu)化重組,簡(jiǎn)化程序,放寬限制,特別是下一步將繼續(xù)鼓勵(lì)外資參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。

“鼓勵(lì)外資參與混改,一方面是因?yàn)橹袊?guó)的外資并購(gòu)空間巨大,將成為吸引外資的主要方向;另一方面也是推動(dòng)中國(guó)國(guó)企優(yōu)化調(diào)整機(jī)制、增強(qiáng)活力的需要。”一位國(guó)資人士對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。他同時(shí)透露,目前各地方國(guó)資也在醞釀配套政策和方案,除了鼓勵(lì)多種所有制參與混改,外資參與混改也是下一步改革的重要方向。

例如,上海市日前出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上海國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的若干意見》,根據(jù)該意見,大力推動(dòng)上海國(guó)有企業(yè)“跨地區(qū)”、“跨所有制重組”,吸引中央企業(yè)、地方企業(yè)及外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)參與本市國(guó)資調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組。同時(shí),包括上海市國(guó)資委在內(nèi)的相關(guān)部門正在抓緊研究制定配套政策、實(shí)施細(xì)則和工作方案。

實(shí)際上,近年來(lái)隨著我國(guó)對(duì)外開放水平的提高,外資進(jìn)入中國(guó)的領(lǐng)域已經(jīng)越來(lái)越寬。今年7月,國(guó)務(wù)院就減少了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資負(fù)面清單中的10個(gè)條目、27項(xiàng)措施。

此外,國(guó)務(wù)院還出臺(tái)《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》,確保外資準(zhǔn)入以后能和國(guó)企、民企在同一個(gè)公平的環(huán)境內(nèi)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。

國(guó)務(wù)院近期印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)外資增長(zhǎng)若干措施的通知》,明確表示積極利用外資是我國(guó)對(duì)外開放戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。該通知指出,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化呈現(xiàn)新特點(diǎn),我國(guó)利用外資面臨新形勢(shì)新任務(wù),要不斷提升我國(guó)引資新優(yōu)勢(shì),促進(jìn)吸收外資實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。根據(jù)該通知,我國(guó)將從進(jìn)一步減少外資準(zhǔn)入限制、制定財(cái)稅支持政策、完善國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)綜合投資環(huán)境、便利人才出入境、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等五個(gè)方面促進(jìn)外資增長(zhǎng)。

記者了解到,目前央企也在紛紛布局推動(dòng)混改,其中外資參與混改的身影已經(jīng)顯現(xiàn)。今年6月落地的中國(guó)東方航空集團(tuán)公司旗下東方航空物流有限公司混改,就引入了普洛斯投資(上海)有限公司作為戰(zhàn)略合作者,并占股10%,在資源互補(bǔ)的基礎(chǔ)上進(jìn)行合作。此前,中石化、中信集團(tuán)等企業(yè)也不同程度地在混改中引入了外資。

“目前國(guó)企混改已經(jīng)初步形成突破,也已經(jīng)具備引入外資的條件,”中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦向記者表示。他認(rèn)為,未來(lái)應(yīng)通過進(jìn)一步完善董事會(huì)治理等方法,解決外資進(jìn)入國(guó)企時(shí)同股不同權(quán)的問題。此外,他建議應(yīng)在分類的基礎(chǔ)上推進(jìn)國(guó)企引入外資混改的工作。

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明也表示,國(guó)企引入外資不能一概而論,應(yīng)在細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)上進(jìn)行。“普通的民用產(chǎn)業(yè)中也可能承擔(dān)軍品任務(wù),國(guó)防科工等軍工國(guó)企也有民品,因此很難籠統(tǒng)地說某一領(lǐng)域、某一企業(yè)是否應(yīng)該開放,應(yīng)該對(duì)此做適當(dāng)限制,在準(zhǔn)入、股本占比、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域、合作方式等方面作出相應(yīng)規(guī)定。”

“外資進(jìn)入國(guó)企,實(shí)際上是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),”白明告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,國(guó)企與外企的區(qū)別之一是國(guó)企在追求盈利的同時(shí)還承擔(dān)著很多社會(huì)責(zé)任,且在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占重要地位,外企則追求利潤(rùn)最大化。但白明認(rèn)為,國(guó)企和外企的合作,利益重合部分要大于錯(cuò)位。“十八屆三中全會(huì)提出,要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,國(guó)企的利益就是國(guó)家利益,這種利益也應(yīng)盡可能通過市場(chǎng)、通過現(xiàn)代企業(yè)制度的方式實(shí)現(xiàn)。”白明說。

白明認(rèn)為,國(guó)企引入外資時(shí)應(yīng)崇尚優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則,借助外資的技術(shù)、境外營(yíng)銷渠道等擴(kuò)大國(guó)企的國(guó)際影響力,助力中國(guó)從制造大國(guó)走向制造強(qiáng)國(guó)。他表示,目前我國(guó)引入外資的結(jié)構(gòu)正在調(diào)整和優(yōu)化,比如高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)這兩項(xiàng)利用外資增長(zhǎng)就較快,因此他認(rèn)為,利用外資助力國(guó)企的轉(zhuǎn)型升級(jí)不僅符合“中國(guó)制造 2025”的規(guī)劃,也是國(guó)企引入外資時(shí)的趨勢(shì)。