打贏脫貧攻堅戰(zhàn),是促進全體人民共享改革成果、實現(xiàn)共同富裕的重大舉措,是體現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要標志,也是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的重要途徑。

8月28日至30日,全國政協(xié)召開主題為“實施精準扶貧中存在的問題和建議”專題議政性常委會議。從前期歷時數(shù)月的大規(guī)模監(jiān)督性調(diào)研到會中的直面突出問題積極建言獻策,與會者的目的只有一個———為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)貢獻自己的智慧。多位全國政協(xié)常委和委員在會上表示,脫貧攻堅進程中干部群眾是重要力量,要注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合,充分激發(fā)干部群眾內(nèi)生動力,形成外部多元扶貧與內(nèi)部自我脫貧的互動機制,確保實現(xiàn)脫貧攻堅目標。

從“要我脫貧”到“我要脫貧”

比貧窮更可怕的事情是什么?這是會議期間,與會者一直思考的問題。

“在一些貧困地區(qū),確實存在個別‘等靠要’的現(xiàn)象,存在某些惰性思維。”在全國政協(xié)常委賈慶國看來,內(nèi)生動力不足,是比貧窮更可怕的事情,甚至影響脫貧攻堅工作成效。他認為,隨著脫貧攻堅工作的不斷深入,要把貧困群眾積極性和主動性充分調(diào)動起來,引導貧困群眾樹立主體意識,發(fā)揚自力更生精神,激發(fā)改變貧困面貌的干勁和決心,靠自己的努力改變命運。

在全國政協(xié)委員施杰看來,扶貧,“扶”只是外力,貧困戶自身的脫貧愿望與能力才是內(nèi)力、是核心。“對貧困群眾來說,如果缺乏脫貧志向,再多扶貧政策資金也只能管一時。授之以魚不如授之以漁,要教會貧困戶‘釣魚’的方法,營造一種勤勞致富的氛圍,讓每個人都發(fā)自內(nèi)心地想要脫貧致富。”

貧困群眾既是脫貧攻堅的對象,更是脫貧致富的主體,這是與會者的共識。全國政協(xié)常委李和平希望,相關(guān)部門要注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合,大力營造“脫貧光榮”、“勤勞光榮”的良好氛圍,從激勵和約束兩方面采取措施,使貧困人口從“要我脫貧”向“我要脫貧”轉(zhuǎn)變、從“要脫貧”向“會脫貧”轉(zhuǎn)變。

脫貧攻堅貴在精準,重在落實,關(guān)鍵在人。“這個‘人’,除了廣大群眾,還有眾多的基層扶貧干部。”全國政協(xié)常委何丕潔參與過多次扶貧調(diào)研,他認為,扶貧開發(fā)任務的完成和穩(wěn)定脫貧,最終要靠千千萬萬基層黨組織發(fā)揮堅強的戰(zhàn)斗堡壘作用,要靠廣大基層黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用。在脫貧攻堅這場硬仗中,基層干部既是指揮員、又是戰(zhàn)斗員。“一方面,要盡快實施脫貧攻堅培訓行動,提高基層干部思想認識水平、業(yè)務能力和創(chuàng)新意識。另一方面,要更加注重關(guān)愛基層干部,減輕干部額外負擔,激勵他們以更加飽滿的精力和熱情投入脫貧攻堅工作。”

加強教育培訓提升發(fā)展能力

讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育,是脫貧攻堅的重要任務,也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。全國政協(xié)常委鄭建閩提出,應高度重視“職教扶貧”,幫助貧困學生成才,并以此走上脫貧致富道路。針對一些地方高中輟學率高的實際情況,他建議,在連片貧困地區(qū)招收農(nóng)村貧困戶、低保戶和低收入戶家庭應屆初中畢業(yè)生,就讀中高職一體化學校時,適當減免學費,提高補貼標準。與此同時,建立“國家—地方—學校”費用分擔機制,保障貧困學生安心就讀。

轉(zhuǎn)移就業(yè)也是貧困人口脫貧致富的有效途徑。會上,多位常委和委員提出,有些地方對技能培訓重視不夠、投入不足,培訓資源分散、供需雙方不對接問題比較突出。如何增強職業(yè)教育和技能培訓的針對性,提高貧困群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和自我發(fā)展能力?全國政協(xié)常委徐一天建議,緊貼扶貧致富需求,加強職業(yè)教育組織領導,根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和群眾生產(chǎn)生活習慣,摸清底數(shù),對癥下藥安排教育培訓。

全國政協(xié)委員盛明富此前在廣西、湖南等地調(diào)研時也發(fā)現(xiàn),目前農(nóng)村貧困群眾脫貧的主要途徑還是外出打工,這部分人文化素質(zhì)較低,接受技能培訓的人并不多。“歸根結(jié)底是需求和市場脫節(jié),市場需要什么,勞動力輸出地并不知道,信息不對稱,希望相關(guān)部門能夠盡快建立起用工需求信息平臺。”盛明富還建議,進一步深化職業(yè)教育改革,要引導職業(yè)院校緊貼地方經(jīng)濟建設和扶貧開發(fā)需求,合理設置專業(yè),加強新型職業(yè)農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)工人等技能型勞動者培養(yǎng)。

“幾年后,駐村的扶貧干部都走了,貧困村又將會是怎樣的景象?”這是全國政協(xié)常委賴明一直思考和擔心的問題。他認為,目前來看,基層組織應善于發(fā)現(xiàn)具有開拓精神、頭腦靈活的農(nóng)村致富能人,支持引導其成為能夠影響、組織、帶領村民一起創(chuàng)業(yè)致富的帶頭人,真正激發(fā)起群眾脫貧的內(nèi)生動力。“例如返鄉(xiāng)大學生、務工人員等農(nóng)村青年,要積極發(fā)揮他們的創(chuàng)業(yè)引領作用。”

建立激勵機制發(fā)揮各方合力

能否集聚脫貧攻堅強大合力,關(guān)鍵在于是否有效整合各類扶貧資源,發(fā)揮多方力量。會上,多位常委和委員反映,無論從力量投入還是脫貧實效看,社會扶貧的力度都明顯加大,但還面臨一些亟待研究解決的問題。一方面,社會參與的動員機制、政策環(huán)境、平臺建設還存在不少障礙。另一方面,社會組織參與意愿不足、渠道不暢、質(zhì)量不高。

“產(chǎn)生上述問題的原因,有我國社會力量發(fā)育不足的客觀原因,還有認識和體制機制層面的問題,概括起來就是重視不夠、限制較多、激勵不足。”全國政協(xié)常委朱之鑫建議,進一步動員各方面力量投入脫貧攻堅,在激勵、引導、統(tǒng)籌上下功夫,在抓手、機制、平臺上想辦法。

“社會扶貧環(huán)境的確有待改善。”全國政協(xié)委員王小蘭也認為。為增加扶貧資源投入,提高效率效益,她建議完善社會組織扶貧動員機制和激勵政策,全面落實公益捐贈稅收優(yōu)惠,擴大政府購買扶貧服務規(guī)模。

全國政協(xié)委員潘碧靈表示,動員社會力量參與扶貧,應健全扶貧信息服務體系,充分利用政務信息平臺和社會公益平臺,建設權(quán)威可信的對接渠道。同時建立跨地區(qū)跨部門資源統(tǒng)籌機制,加強政府資源與社會資源協(xié)調(diào)聯(lián)動和互補,避免對不同地區(qū)、不同群體幫扶力度差異過大。

“扶貧不僅要幫助貧困群眾解決物質(zhì)貧困,還要關(guān)注他們的精神貧困。”來自香港的全國政協(xié)常委劉漢銓認為,要多解讀扶貧開發(fā)政策,多宣傳先進典型,講好減貧中國故事,對作出突出貢獻的組織和個人,應給予政策支持、表彰宣傳。另外,要加大優(yōu)秀文化產(chǎn)品的供給,比如組織開展文化惠民演出、農(nóng)村電影放映和全民閱讀等活動,用優(yōu)良的傳統(tǒng)文化滋養(yǎng)每個人的心靈。

脫貧攻堅事關(guān)全面建成小康社會,事關(guān)人民福祉,事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎,事關(guān)國家長治久安。三天的會期,常委和委員們積極建諍言,獻良策,正是希望面對緊迫艱巨的任務,所有人能夠乘勢而上、齊心協(xié)力、攻堅克難,確保到2020年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。