增供給 增加集體建設(shè)用地

在九部委發(fā)文在廣州、深圳、南京、杭州、廈門、武漢、成都、沈陽、合肥、鄭州、佛山、肇慶12個城市，首批開展住房租賃試點后僅一個月，近日，國土部、住建部聯(lián)合發(fā)布《利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點方案》，確定北京、上海、南京、杭州等13個城市進(jìn)行集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點。

具體來看，試點方案提出，試點城市應(yīng)當(dāng)梳理項目報批（包括預(yù)審、立項、規(guī)劃、占地、施工）、項目竣工驗收、項目運營管理等規(guī)范性程序，建立快速審批通道。健全集體建設(shè)用地規(guī)劃許可制度，推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌布局、統(tǒng)一管理，統(tǒng)一相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。試點項目區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施完備，醫(yī)療、教育等公共設(shè)施配套齊全，符合城鎮(zhèn)住房規(guī)劃設(shè)計有關(guān)規(guī)范。

同時，完善集體租賃住房建設(shè)和運營機(jī)制。村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織可以自行開發(fā)運營，也可以通過聯(lián)營、入股等方式建設(shè)運營集體租賃住房。探索建立租金形成、監(jiān)測、指導(dǎo)、監(jiān)督機(jī)制，防止租金異常波動，維護(hù)市場平穩(wěn)運行。

此外，探索保障承租人獲得基本公共服務(wù)的權(quán)利。承租人可按照國家有關(guān)規(guī)定憑登記備案的住房租賃合同依法申領(lǐng)居住證，享受規(guī)定的基本公共服務(wù)。有條件的城市，要進(jìn)一步建立健全對非本地戶籍承租人的社會保障機(jī)制。

需要注意的是，集體建設(shè)用地租賃住房，不得以租代售，承租者也不得轉(zhuǎn)租。

國土部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對于商品住房價格較高、建設(shè)用地緊缺的直轄市和少數(shù)省會城市，該政策一方面增加住宅用地來源和租賃住房供給；另一方面，則是擴(kuò)展了集體經(jīng)營性建設(shè)用地的居住和產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能，對盤活低效集體建設(shè)用地、解決城市周邊外來務(wù)工人員居住問題、改善城郊經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境等方面，發(fā)揮了積極作用。此外，還拓寬了集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民增收渠道，農(nóng)民獲得長遠(yuǎn)穩(wěn)定收益。

有業(yè)內(nèi)人士表示，此前雖然我國提出“增加租賃住房有效供應(yīng)”，但屬于存量調(diào)整，有出現(xiàn)租賃市場供應(yīng)增加而銷售市場供應(yīng)減少的可能性，反而可能成為推高房價的因素。而利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房，則是規(guī)?？捎^的增量供應(yīng)。

“集體土地上建設(shè)租賃住房，主要是為滿足新市民過渡性的居住需求。國家層面上，這個試點政策主要是面向供給側(cè)的，要解決三個一億人的需求。”南京市住房保障和房產(chǎn)管理局局長郭宏定說。

據(jù)住建部統(tǒng)計，目前我國約有1.6億人在城鎮(zhèn)租房居住，占城鎮(zhèn)常住人口的21%，其中以新就業(yè)大學(xué)生和外來務(wù)工人員為主。在高房價時代，與新市民旺盛的住房租賃需求相比，我國大中城市租賃市場存在房源總量嚴(yán)重不足、租價高、供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理、租住環(huán)境一般等問題。

迎拐點 重構(gòu)房地產(chǎn)調(diào)控機(jī)制

張大偉表示，相比房屋售價的大幅波動，房租體現(xiàn)的是房屋的居住價值，因此，在租售比懸殊的情況下，中國的消費者大多選擇購買住房，長期以來形成重購輕租。

海通證券數(shù)據(jù)顯示，從目前看，中國主要城市的房價租金比大約為38.5倍，上海、北京、深圳、廈門、南京則均超過50倍，但按照國際標(biāo)準(zhǔn)，房價租金比在16.7倍-25倍之間為健康區(qū)間，也就是說超過25倍即存在泡沫可能。海通證券副總裁李迅雷曾表示，中國大部分地區(qū)的房價都已經(jīng)步入泡沫區(qū)域。

中銀國際報告指出，在房地產(chǎn)市場泡沫化程度依然較高的背景下，國家推動住房租賃市場發(fā)展，根本出發(fā)點在于激活住房租賃的市場需求，以平衡房地產(chǎn)市場供需矛盾，平抑房價，推動住房向居住屬性回歸。

以售為主時代迎來拐點。在政策力挺下，租房時代已經(jīng)越來越近。鏈家研究院數(shù)據(jù)顯示，到2020年，中國租房市場租金總收入價值將達(dá)1.6萬億元。2030年，這一數(shù)據(jù)將達(dá)4.6萬億元。

去年11月，優(yōu)客工場、共享際創(chuàng)始人毛大慶也預(yù)測，未來十年之內(nèi)，中國的整個租房總額會超過3萬億元，使用人口會達(dá)到2.3億人；二十年以后，這個數(shù)字會達(dá)到4.6萬億元，參與租賃的人口會達(dá)到3億人。

國土部相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，希望通過此次改革試點，到2021年底，在相關(guān)地區(qū)成功運營一批集體租賃住房項目，完善利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房規(guī)則，形成一批可復(fù)制、可推廣的改革成果，為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場提供支撐。