新華社烏魯木齊8月30日電 題:中國西北角演奏綠色“交響曲”

新華社記者

從衛(wèi)星地圖上俯瞰中國版圖,深處大陸腹地的西北省份呈現(xiàn)出淡黃色,干旱少雨的氣候造就了西北省份的草原、戈壁和荒漠,一度成為橫亙在西北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展前的鴻溝。

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局,西北地區(qū)作為傳統(tǒng)的草原牧區(qū)和沙漠集中分布地區(qū),近年來退牧還草、防沙治沙、植樹造林等舉措推動了生態(tài)環(huán)境的恢復(fù),更促使西北走出一條區(qū)別于高耗能、高污染經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線的新路徑,成為綠色發(fā)展的探路者。

增投止損 做好生態(tài)“加減法”

時(shí)值初秋,位于新疆伊犁河谷的昭蘇縣淅瀝地下著雨,伊犁草原青黃斑駁,哈薩克族姑娘古麗努爾正帶著駿馬在山坡上吃草。這是一幅宛若油畫般的場景。但在多年以前,這里的色調(diào)卻如黃沙般暗沉。

雖然西北稀少的雨量不足以支撐一片森林,卻能滋潤一片草原。作為全國主要牧區(qū)之一,新疆擁有草原面積8.6億畝。其中牧區(qū)有5.6億畝,占草原面積的65%。自上世紀(jì)80年代開始,由于過度放牧,伊犁草原出現(xiàn)草場退化現(xiàn)象,水土保持能力降低,成為自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)。

2011年起,新疆結(jié)合國家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,兼顧生態(tài)保護(hù)與牧民增收,對1.515億畝草原實(shí)行禁牧封育,據(jù)悉,從2011年至2015年,新疆累計(jì)發(fā)放草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金95.35億元。2016年開始新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)后,每年發(fā)放補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金24億多元。

如今,禁牧封育后的伊犁草原重現(xiàn)了當(dāng)年的美景,古麗努爾就是禁牧封育的受益者,依托生態(tài)旅游,她一家人通過住宿、農(nóng)牧產(chǎn)品售賣能夠在每個(gè)月獲得5000多元的收入,而在兩年前,她整個(gè)家庭全年的收入還不足5000元。

內(nèi)蒙古草原面積為13.2億畝,通過實(shí)行禁牧休牧、草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩却胧?經(jīng)過近些年的探索治理,使草原植被平均蓋度達(dá)到44%,優(yōu)良牧草比重提高到了81.1%,草原生態(tài)狀況恢復(fù)至上世紀(jì)80年代以來最好水平。

位于秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)的陜西安康,是南水北調(diào)中線的水源涵養(yǎng)地。為保護(hù)這方山水,安康對高污染企業(yè)“壯志斷腕”,十二五期間累計(jì)關(guān)停高耗能、高污染企業(yè)300余家,發(fā)展生態(tài)旅游、山林經(jīng)濟(jì)等。據(jù)了解,2016年安康完成造林綠化68萬畝,全市森林覆蓋率達(dá)65%。通過實(shí)施天然林保護(hù)、長江防護(hù)林和新一輪退耕還林政策,這里一片綠海舞動。

近年來,西北地區(qū)為生態(tài)做“加減法”,持續(xù)增加生態(tài)投入,減少生態(tài)資源消耗。據(jù)了解,我國荒漠化土地面積由上世紀(jì)末年均擴(kuò)展1萬多平方公里轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳澳昃s減2400多平方公里,實(shí)現(xiàn)由“沙進(jìn)人退”到“人進(jìn)沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變背后,中國西北角的綠色貢獻(xiàn)功不可沒。

頂層設(shè)計(jì) 制度為環(huán)保護(hù)航

個(gè)案可以成就典型,道路則要以制度鋪就。

2015年4月,《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》明確了生態(tài)文明建設(shè)的總體要求、目標(biāo)愿景、重點(diǎn)任務(wù)、制度體系。同年9月,《生態(tài)文明體制改革總體方案》出臺,提出健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度、完善生態(tài)文明績效評價(jià)考核和責(zé)任追究制度等制度。

制度之下的實(shí)踐,西北角在探索。

為破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的矛盾,新疆伊犁哈薩克自治州對包括昭蘇縣在內(nèi)的重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境功能區(qū)域不再重點(diǎn)考核GDP、工業(yè)增加值、財(cái)政收入等指標(biāo),轉(zhuǎn)而重點(diǎn)考核生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)牧民人均純收入。并實(shí)施主要領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保離任審查制,實(shí)行環(huán)保“一票否決”,從而在制度層面約束一味追求政績的短視行為,為綠色發(fā)展保駕護(hù)航。

青海三江源地區(qū)是長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地,被公認(rèn)為亞洲最重要的水源涵養(yǎng)地和氣候啟動區(qū)之一。2016年,我國首個(gè)國家公園體制試點(diǎn)在三江源地區(qū)設(shè)立,一年多以來,園區(qū)整合原有部門,統(tǒng)一行使生態(tài)保護(hù)職能。同時(shí),三江源國家公園管理局還同中國空間技術(shù)研究院簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議,為園區(qū)的生態(tài)保護(hù)提供技術(shù)支撐。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授溫宗國表示,重點(diǎn)考核生態(tài)環(huán)境保護(hù)可以引導(dǎo)地方政府政績觀發(fā)生深刻變化,推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)的持續(xù)健康發(fā)展。

綠色發(fā)展 釋放生態(tài)紅利

在塔克拉瑪干沙漠邊緣的南疆喀什葉城縣,一面黃沙,一面翠綠。

來自四川的、“深耕”南疆十幾年的農(nóng)場主朱文光,走在紅棗地里,看著一個(gè)多月后即將成熟的紅棗,滿臉都是幸福的笑容。

“當(dāng)時(shí)這里一刮風(fēng),眼睛都睜不開。”說到幾年前年他剛來葉城的戈壁灘興辦農(nóng)業(yè)時(shí)的樣子,他言語中充滿唏噓。

如今,他在戈壁灘種植了45萬棵白楊樹,同時(shí)擁有成型的紅棗、蘋果、枸杞等經(jīng)濟(jì)作物一共7000畝,成功地在沙漠邊緣起到了防沙治沙的作用。

朱文光的戈壁農(nóng)場里每年雇傭當(dāng)?shù)鼐S吾爾族農(nóng)民有兩三百人,平均每人每月能拿到2500元的工資,這對于當(dāng)?shù)貋碚f已經(jīng)是不錯(cuò)的收入,可以帶動一戶家庭脫貧。同時(shí),他的生態(tài)農(nóng)場每年也能有一千多萬元的凈利潤。

此外,草原生態(tài)恢復(fù)的成效已經(jīng)開始顯現(xiàn),2016年新疆喀拉峻草原景區(qū)、巴音布魯克草原景區(qū)進(jìn)入國家5A級景區(qū)行列。

把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新疆,2016年共接待國內(nèi)外游客8102萬人次,同比增長24.3%,旅游總消費(fèi)1401億元,同比增長24.6%;坐擁青海湖、坎布拉國家森林公園、可可西里等自然生態(tài)旅游資源的青海省今年上半年接待國內(nèi)外游客1241.53萬人次,實(shí)現(xiàn)旅游總收入132.94億元,分別較上年同期增長22.6%和增長27.2%。

內(nèi)蒙古的庫布其治沙項(xiàng)目控制沙漠荒漠化面積達(dá)到1.1萬平方公里,占沙漠總面積的三分之一,沙塵天氣減少了95%。同時(shí),項(xiàng)目發(fā)展了沙漠綠色經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造就業(yè),幫助10萬居住在沙漠地區(qū)的農(nóng)牧民脫貧致富。

守住綠水青山,為中國西北角帶來了難以估量的金山銀山。

溫宗國說,西北地區(qū)通過管理、技術(shù)和機(jī)制打通“兩山”的轉(zhuǎn)化途徑,把生態(tài)優(yōu)勢變成了經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,從而實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展。(記者王秉陽、馬卓言、王鵬、高音子、杜剛)