問題一：各種成本偏高。圍繞“降成本”這一任務(wù)，鞍山市委、市政府出臺(tái)了一系列政策文件，明確了市屬國有企業(yè)深化改革時(shí)間表、路線圖，確立了國有企業(yè)改革發(fā)展目標(biāo)，制定了27項(xiàng)工作措施。企業(yè)對這些降成本政策深表歡迎，但70%的企業(yè)同時(shí)也反映，目前企業(yè)經(jīng)營面臨的最大困難還是各種成本偏高。

問題原因：一是政策落實(shí)不到位。政府部門出臺(tái)的一些政策措施缺乏統(tǒng)籌協(xié)同，配套措施不同步，缺乏實(shí)施細(xì)則和操作辦法；在政府決策過程中，企業(yè)的參與度不夠；稅收、技改、研發(fā)、人才等政策性補(bǔ)助的準(zhǔn)入門檻相對較高，約束條件較多，檢查項(xiàng)目繁多，中小微企業(yè)實(shí)際享受有限。二是行政服務(wù)效能有待進(jìn)一步提升。部門之間推諉扯皮、懶政庸政的現(xiàn)象不同程度存在。三是隱性成本增加。勞動(dòng)法的實(shí)施在很大程度上保護(hù)了勞動(dòng)者的權(quán)益，但有企業(yè)反映，在司法實(shí)踐中，處理勞動(dòng)合同糾紛時(shí)，對勞資雙方?jīng)]有完全“一碗水端平”，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金已成為勞動(dòng)者主動(dòng)挑起爭議的誘因，給企業(yè)造成了較大壓力。四是不合理收費(fèi)依然存在，如對民營企業(yè)聘請的已退休技術(shù)專家，企業(yè)還需繼續(xù)繳納社保費(fèi)用；民營企業(yè)職工的福利開支（如食堂）納入社保繳費(fèi)基數(shù)之中；部分民營企業(yè)的退休職工仍需企業(yè)繳納“醫(yī)保調(diào)節(jié)基金”等。

問題二：不合理收費(fèi)較多。“營改增”確實(shí)在一定程度上減輕了企業(yè)稅負(fù)，但有些企業(yè)反映減稅獲得感不強(qiáng)。原因一方面是不同行業(yè)減稅效應(yīng)存在差異。營改增試點(diǎn)行業(yè)的減稅幅度不均衡，而原增值稅行業(yè)屬于間接減稅，且同一納稅人在生產(chǎn)經(jīng)營不同階段因投資規(guī)模差異導(dǎo)致減稅規(guī)模有所不同；納稅人未完全適應(yīng)增值稅管理。另一方面，除繳納各種稅之外，企業(yè)還要承擔(dān)各類附加稅和稅外費(fèi)，比如各種經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)和行政審批中介服務(wù)收費(fèi)問題，有待進(jìn)一步清理規(guī)范。

問題三：融資難融資貴問題亟待解決。一是由于尚未建立起統(tǒng)一的征信平臺(tái)和信用評價(jià)體系，增加了銀行核實(shí)企業(yè)資信的成本，影響了銀行對企業(yè)信用評估、貸款定價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理的效率。同時(shí)由于有些企業(yè)固定資產(chǎn)較少、擔(dān)保抵押物不達(dá)標(biāo)，以及財(cái)務(wù)制度不透明等原因，難以得到金融機(jī)構(gòu)的信貸支持。二是商業(yè)銀行受到績效考核等因素的影響，造成了信貸資金向特定領(lǐng)域和特定對象流動(dòng)的慣性，部分銀行對民營實(shí)體企業(yè)縮減授信額度，導(dǎo)致一些中小民營企業(yè)融資困難。目前，商業(yè)銀行基于風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償考量，對中小民營企業(yè)的貸款利率一般上浮20%。三是部分銀行對中小企業(yè)貸款期限較短，企業(yè)因續(xù)貸難不得不以民間高息“借新還舊”方式應(yīng)對資金周轉(zhuǎn)困難，風(fēng)險(xiǎn)較大。

為進(jìn)一步推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扶持中小微企業(yè)發(fā)展，委員們建議：

1. 構(gòu)建公平競爭環(huán)境，讓企業(yè)發(fā)展無后顧之憂。增強(qiáng)政策制定的穩(wěn)定性、連續(xù)性、可預(yù)見性和執(zhí)行的均衡性，減少政策變動(dòng)帶來的隱性成本。降低市場準(zhǔn)入成本，鼓勵(lì)企業(yè)改革先行先試有所突破，著力推行負(fù)面清單管理制度，建立切實(shí)有效的容錯(cuò)、糾錯(cuò)機(jī)制。降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，改革完善保證金制度，關(guān)注“營改增”后的結(jié)構(gòu)性影響。堅(jiān)持法治化原則，企業(yè)違規(guī)成本應(yīng)依法清算補(bǔ)償，對接盤企業(yè)給予鼓勵(lì)，保護(hù)守法企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。實(shí)施多策化解債務(wù)鏈。

2. 規(guī)范稅費(fèi)管理，合理降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。鑒于有些企業(yè)工商登記為“個(gè)體戶”，建議省有關(guān)部門在出臺(tái)免征政策時(shí)，應(yīng)對所有收費(fèi)對象免征，而不應(yīng)只針對企業(yè)免征；對于擁有稅額標(biāo)準(zhǔn)自主確定權(quán)的稅種，在綜合考慮本地區(qū)財(cái)政資金需要、納稅負(fù)擔(dān)等情況的基礎(chǔ)上，可盡量采取較低的稅種征收標(biāo)準(zhǔn)，以此減輕納稅人稅收負(fù)擔(dān)；統(tǒng)一工程交易服務(wù)費(fèi)、土地使用權(quán)交易服務(wù)費(fèi)等項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；全面清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和第三方評估組織收費(fèi)。

3. 通過多種模式解決企業(yè)融資難題。一方面探索以政府和社會(huì)資本合作的方式（PPP）建立中小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸基金，重點(diǎn)支持中小制造業(yè)企業(yè)“過橋”轉(zhuǎn)貸。另一方面先行先試，由省政府牽頭，聯(lián)合有關(guān)金融機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)、民營資本，共同成立“遼寧中小企業(yè)銀行”，重點(diǎn)為中小微企業(yè)提供金融服務(wù)。另外，立足于國開行、進(jìn)出口銀行、農(nóng)發(fā)行等現(xiàn)有政策性銀行，努力暢通對實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的投融資服務(wù)渠道；在充分評估并有效管控風(fēng)險(xiǎn)的前提下，繼續(xù)探索利用保險(xiǎn)資金和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，在提供保險(xiǎn)服務(wù)的同時(shí)，解決中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。此外，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)和企業(yè)債券、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化等，提高企業(yè)直接融資比重，降低融資成本。

（作者系遼寧省鞍山市政協(xié)社會(huì)法制和民族宗教委員會(huì)專職副主任）