全國工商聯(lián)領(lǐng)導到黔西南州安龍縣蘑菇小鎮(zhèn)調(diào)研

黔西南州貞豐縣者相鎮(zhèn)土布小鎮(zhèn)

黔西南州貞豐縣者相鎮(zhèn)土布小鎮(zhèn)

編者按

山上滴水貴如油，山下一江春水向東流！貴州省黔西南布依族苗族自治州針對當?shù)夭焕牡乩項l件，在扶貧攻堅中把易地搬遷作為“當頭炮”，通過政府、工商聯(lián)（企業(yè)）、搬遷戶、社會中介“四方”聯(lián)動，運用與群眾共商、共識、共建、共享、共擔的“五共”流程工作法，著力解決搬得出、穩(wěn)得住、能致富、活得好等問題，取得顯著成效，得到國家相關(guān)部委的肯定，并向全國22個有易地扶貧搬遷任務的省份推介。

俗語說，樹挪死，人挪活。

對貴州省黔西南州部分貧困群眾來說，他們不是“貧困”，而是“困貧”，是因為在“土如珍珠、水貴如油、滿山遍野大石頭”的環(huán)境生活，因困致貧，搬出大山成為擺脫貧困的基本前提。

搬遷，需要割舍故土難離的情愫，更需要智慧和力量——超過26萬人的搬遷任務，僅僅完成空間轉(zhuǎn)換，就是一個巨型工程。

近日，記者赴黔西南州采訪時發(fā)現(xiàn)，一個搬得出、穩(wěn)得住、能致富、活得好的共生路，正在逐漸成形。

他們的法寶是“四方五共”。

據(jù)黔西南州委副書記、州委政法委書記、州脫貧攻堅指揮部指揮長穆嶸坤介紹，“四方”指政府、工商聯(lián)（企業(yè)）、搬遷戶、社會中介四方聯(lián)動聚力，“五共”指政府與群眾共商、共識、共建、共享、共擔，心心相聯(lián)。

“這是我們在遇到諸多困惑后，不斷探索出的一套工作方法。”穆嶸坤說，它也是新時期黨的群眾路線在扶貧戰(zhàn)役中發(fā)揮作用的具體表現(xiàn)。

全國工商聯(lián)原副秘書長、中國民營經(jīng)濟研究會常務副會長王忠明評價說，“四方五共”工作法體現(xiàn)了脫貧倒逼的力量、轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的力量、商會代表的資本力量和共享的力量。四種力量最終匯聚成脫貧攻堅的合力，在解決一方貧困群眾脫貧的同時，也為其他地區(qū)開展脫貧攻堅提供了很好的范例。

今年3月，國家發(fā)改委地方司考察“四方五共”后，專門發(fā)了一期《政策指引》，向全國22個有易地扶貧搬遷任務的省份推介。

搬得出

解決“上熱下冷”難題

“要把我們搬到哪里去？”“搬去的地方怎么樣？”“房子怎么樣？”“我們要怎么搬過去？”……一系列關(guān)乎搬遷群眾民生的實際問題，一直是易地扶貧搬遷群眾關(guān)心的焦點。

所有的焦點中，排在首位的是打消搬遷群眾心中的顧慮、消除疑惑，讓群眾真正地愿意搬、放心搬！

“以貧困程度大、生產(chǎn)生活條件差、‘一方水土養(yǎng)不活一方人’的自然村寨整體易地扶貧搬遷為重點，做好規(guī)劃設(shè)計，搭好融資平臺，抓好資金籌措，完善各安置點水、電、路及公共配套設(shè)施……”記者在黔西南州多個文件上都有看到這樣的文字。

具體到每家每戶，具體深入到貧困戶內(nèi)心，現(xiàn)實的困難往往比想象中復雜得多。

黔西南州冊亨縣巧馬鎮(zhèn)孔屯村就是一個典型。孔屯村位于大山之中，村民散布在深谷里或山坡上。全村10組572戶2265人，其中苗族占70%左右，其余是漢族、布依族、仡佬族等。

說到孔屯生活的艱難，青杠林組的楊明可謂刻骨銘心。

在通組公路修通前，要想翻過攔愛山，到山外面的巧馬鎮(zhèn)，要走3個多小時。幾乎每一次從孔屯村到巧馬鎮(zhèn)，他都有一個愿望：要是住在巧馬鎮(zhèn)就好了！

苗族是一個有長期遷徙史的民族，僅正史記載就先后有五次大規(guī)模遷徙。經(jīng)歷千山萬水，歷盡千辛萬苦，直到19世紀才定居下來。這些遷徙大都與戰(zhàn)亂有關(guān)，他們最后定居在深山老林。

孔屯村的苗族群眾也不例外。據(jù)當?shù)乩先苏f，他們的祖先就是從江西搬來的。

現(xiàn)在，他們面臨又一次集體遷徙———為了迎接新的幸福生活。

“每個人都想過幸福的生活，都想到條件好的地方住。可是我們搬了幾回家，基本上都是從一個窮地方搬到另一個窮地方。”孔屯村68歲苗族老人楊勝國感慨道，“我們終于盼來了這一天，國家給這么好的政策，孔屯要全部搬到大山外面去。我們終于可以不再這山窮水惡的地方苦熬了！”

但迷茫依舊存在。“我一直也想搬出去，可是沒有錢買地基，更沒有錢買房子，只能是空想想！”楊明說。

有些情況更為復雜。同為青杠林組的67歲熊達書一開始堅決反對搬遷。他老伴20多年前就去世了，獨自把兩個兒子撫養(yǎng)成人，如今34歲的大兒子已經(jīng)成家另立門戶，他與31歲的小兒子一起生活。

遠在浙江打工的小兒子得知搬遷消息后，三番五次打電話給他，叫他不要擔心，搬到巧馬工業(yè)園區(qū),咋個都比孔屯好。

“以前我處了幾個對象，可一帶回老家就吹了，人家說我們那里太惱火（艱苦）了，以后的生活沒有指望。搬出去后，我一定能早點娶上媳婦，也會好好孝敬您老人家！”兒子的一席話打動了老人：“搬出去咋個都比孔屯好！”

熊達書老人的想法，其實代表了一大部分老百姓的心聲。“老百姓心里其實有很多個‘為什么’？打開這些問號，才能做好后續(xù)的工作。”冊亨縣政協(xié)副主席、巧馬鎮(zhèn)黨委書記劉曜熙的破題之法是組建黨群代表服務隊。

組建黨群代表服務隊，起源于搬遷動員階段。一開始，鎮(zhèn)里組織共商工作組進村入戶，但任憑怎么努力，總有一些群眾對搬遷不理解、不接受。

后來，劉曜熙和工作組的同事們發(fā)現(xiàn)了一個現(xiàn)象，返鄉(xiāng)農(nóng)民工、致富能手和大學生三個群體在共商過程中激情最高、發(fā)言最踴躍，于是萌生了組建黨群代表服務隊的想法。

結(jié)果，這些群眾身邊的群眾，用他們自己的語言，用他們自己總結(jié)的道理，參與做更多群眾工作，效果出奇的好。“‘搬’與‘不搬’的僵持局面一下子就打破了。”劉曜熙說，這也從一個側(cè)面說明“五共”工作法的效果。

穩(wěn)得住

“找到政府、企業(yè)、搬遷戶之間結(jié)合點”

韋崇珍以前做土布服裝、土布鞋子只給家人用，現(xiàn)在每天一大早，就到鎮(zhèn)里土布工匠坊織布，“用它來賺錢了”。

這個叫土布小鎮(zhèn)的地方，位于貞豐縣者相鎮(zhèn)，由貴州省浙江商會旗下的圓夢旅游公司與縣政府、鎮(zhèn)政府平臺公司共同成立混合所有制企業(yè)來建設(shè)運營。小鎮(zhèn)按照“保護開發(fā)并重”的理念，請貴州民族大學等院校及國內(nèi)外50多名設(shè)計師，對傳統(tǒng)布依土布硬、粗、掉色等問題進行改良，保留本色、原色、原味，形成“乜果花”布依土布服飾系列品牌，開發(fā)出1000多款土布服裝。

至6月底，土布小鎮(zhèn)開展農(nóng)家樂、土布紡織等技能培訓600余人次，實現(xiàn)就近就業(yè)500余人。

僅今年“五一”期間，小鎮(zhèn)共接待游客3.2萬人次，實現(xiàn)旅游收入近2000萬元。

浙江省特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成為最近幾年轉(zhuǎn)型升級一大亮點。現(xiàn)在，經(jīng)濟相對落后的貴州省黔西南州把易地搬遷扶貧與培育發(fā)展特色經(jīng)濟統(tǒng)籌起來，也出現(xiàn)了一批類似的特色小鎮(zhèn)，他們稱之為“脫貧攻堅·五個綠色”小鎮(zhèn)，土布小鎮(zhèn)就是其中之一。

這個小鎮(zhèn)與浙江那些小鎮(zhèn)的不同之處在于，它的居民大多是易地扶貧搬遷過來的貧困群眾。據(jù)介紹，這里規(guī)劃安置規(guī)模為2062戶10388人，搬遷對象來自縣內(nèi)7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）21個村259個自然村寨。

人搬出去了，落腳點在哪？這是扶貧搬遷最具體的問題，也是土布小鎮(zhèn)設(shè)立的初衷。

這不是一戶兩戶搬個家那么簡單。國家給黔西南州下達的易地搬遷任務有三大部分：政策指標以內(nèi)26萬人易地扶貧搬遷戶，堅持應搬盡搬；非政策指標內(nèi)21.23萬人，堅持能搬多搬；政策指標外其他貧困地區(qū)愿意搬遷的群眾，堅持鼓勵搬、支持搬。

最終，黔西南州給出了一個龐大的方案：興建19個搬遷安置點，總投資200余億元。

這么多錢，從哪里來？怎么把它用好？接下來的問題依然一個接一個。

“我們就是要做好政府、企業(yè)、搬遷戶之間的結(jié)合點。”黔西南州委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、州工商聯(lián)黨組書記胡詳說。

他的另一個身份是黔西南州易地扶貧搬遷安置點建設(shè)規(guī)劃審核小組成員。胡詳解釋說，很多民企參與脫貧攻堅主動性強、積極性高，但往往感到無從下嘴，找不到切入口，最后只能簡單給錢了之。

記者發(fā)現(xiàn)，多年來的扶貧實踐中，確實經(jīng)常遇見這樣的情形：黨委、政府怎么想、怎么干，一些商會、民企知其然不知其所以然；企業(yè)能干什么、能干成什么，有些黨委、政府了解不全面不透徹；貧困群眾真正需要什么、認同什么，部分黨委、政府和社會力量沒有完全摸清，群眾參與感、獲得感不強，別人干、他在看；還有些地區(qū)，社會力量怎么加入，操作路徑并不清晰。

這些現(xiàn)象在黔西南也不同程度地存在。據(jù)了解，在當?shù)兀衿笠呀?jīng)成為產(chǎn)業(yè)扶貧生力軍，但扶貧資金、優(yōu)惠政策、資源要素對民企而言，大多處于看得見摸不著的狀態(tài)。同時，大量政府項目資金、資源政策因為沒有合適的載體，只能趴在賬上、窩在部門。

“我們的工作就是在政府、企業(yè)、搬遷戶之間找到一個最好結(jié)合點。”胡詳說，找到最大公約數(shù)，就成功了一半。

契機很快出現(xiàn)。2016年5月14日，黔西南州在興仁縣召開現(xiàn)場會。會上有企業(yè)家提出，能否和政府搭一個平臺，搞一個由政府、企業(yè)（工商聯(lián)）、搬遷戶及律師（各種社會中介組織）組成的四方聯(lián)盟。

黔西南州委領(lǐng)導聽后特別認同這個模式。一年來，四方聯(lián)盟開了17次專題會，解決了一系列群眾、企業(yè)共同關(guān)心的扶貧難題。

能致富

“大股東小股東都是股東”

“我是大股東，村民是小股東，大股東小股東都是股東，我們的心已經(jīng)綁在了一起。”說這話的是浙江霞霧油茶開發(fā)有限公司總經(jīng)理張志清。

張志清做油茶生意近20年，現(xiàn)在是望謨縣新屯街道平年油茶基地負責人。

以前，他都是流轉(zhuǎn)或租用農(nóng)民土地搞油茶種植。2016年6月份以來，張志清采取“公司+基地+農(nóng)戶”模式，在望謨縣新屯街道平年與當?shù)乩习傩蘸献鞴步ㄓ筒杌兀椖靠偼顿Y521萬元，種植油茶面積1493畝。

其中亮點是股權(quán)結(jié)構(gòu)———公司負責資金、技術(shù)、種苗投入，占50%股份；群眾以土地入股，占40%股份；村委會以村級合作社形式負責參與項目管理，占10%股份。

改變的還有彼此的關(guān)系：以前大熱天，他是躲在沒有空調(diào)的車里透過車窗給老百姓工錢。現(xiàn)在，他與村民喝酒喝出了高血壓。

改變并不是自然發(fā)生。“剛開始看到全州都在推行‘四方五共’工作法，并不太理解，后來與當?shù)卣腿罕姶蚪坏溃杂X地把這個工作方法運用到基地油茶發(fā)展中來，成效立即顯現(xiàn)出來。群眾從最初的抵觸，到后面理解、配合，再到后來認同，實現(xiàn)了目標一致、共同發(fā)展。”張志清說。

說起來容易，做起來也很瑣碎。

張志清不僅與政府部門、村委會協(xié)商，也跟老百姓一起協(xié)商，共同商量資金怎么投、能源怎么解決、土地怎么落實等關(guān)鍵問題。“與群眾協(xié)商過程中，我們還逐一解答了群眾提出的種苗品質(zhì)和種植成活率等技術(shù)問題，前后累計開展了7輪協(xié)商，合作協(xié)議反復修改了6次才定稿。”張志清說，最終大伙兒一致同意在村里發(fā)展油茶種植產(chǎn)業(yè)并簽訂了協(xié)議，最后確定了“541”的合作模式。

有評論指出，“四方五共”將政策設(shè)計的“最初一公里”、聯(lián)系群眾服務需求的“最后一公里”緊密相連，讓群眾實實在在地體會到存在感、參與感和獲得感，將傳統(tǒng)上的政府單邊行政改變成融合式的合作治理。

目前，黔西南州積極探索“四方五共”工作法，引導州內(nèi)外6家商會、380余家民企深度參與脫貧攻堅，投資達280億元，惠及貧困人口20余萬，取得了階段性成果。

“有收獲，也有不足。”胡詳說的收獲，就是按照黔西南州委、州政府采取“四方五共”模式開展易地扶貧搬遷要求，州、縣（市）黨委統(tǒng)戰(zhàn)部、工商聯(lián)積極發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢，調(diào)動民營企業(yè)家、黨外人士、新的社會階層資源和力量，融入易地扶貧搬遷的歷史進程。

方向正確了，終會到達彼岸。

記者在采訪中了解到，黔西南州已建設(shè)完成和正在建設(shè)的19個搬遷安置點，發(fā)展了食用菌、板栗加工、種草養(yǎng)羊、薏仁米、民族布藝、民族中藥、鄉(xiāng)村旅游等一批特色產(chǎn)業(yè)，有效解決了搬遷群眾的就業(yè)問題。在建設(shè)完工的部分安置點上，打造了移民新社區(qū)，群眾高高興興地融入新生活。（記者劉艷）