我國(guó)確實(shí)在過去一段時(shí)間,受限于當(dāng)時(shí)的發(fā)展需要,而取消了“企辦園”的制度,但是,這并不代表企事業(yè)單位辦幼兒園就不適合我國(guó)現(xiàn)在的狀況,時(shí)代有所變化,我們的選擇也要適時(shí)改變,我們要更清晰地選擇適合這個(gè)時(shí)代的制度,而不是一味地摒棄。

法制日?qǐng)?bào)記者 朱琳

8月7日,上海市總工會(huì)發(fā)布的《上海“職工親子工作室”設(shè)置及管理辦法》,讓不少娃爸娃媽看到了希望。

上海市總工會(huì)鼓勵(lì)在全市職工需求集中且有條件的企業(yè)、園區(qū)、樓宇等單位,探索開展職工子女全托、晚托、暑托、寒托等各類形式的托育服務(wù)。

截至目前,上海已開辦了68家職工親子工作室,其中有55家開辦了暑托班。

對(duì)于這一規(guī)定,各地民眾紛紛點(diǎn)贊,認(rèn)為其破解了職工帶娃的“痛點(diǎn)"問題,帶了個(gè)好頭,值得各地推廣借鑒。

對(duì)此,全國(guó)人大代表、遼寧省遼陽(yáng)市第一中學(xué)高級(jí)教師王家娟認(rèn)為,可以將“企事業(yè)單位辦園”納入學(xué)前教育立法中,不僅可以補(bǔ)充“公辦園”的不足,還可以緩解學(xué)前教育資源的緊缺問題。

找個(gè)稱心的幼兒園不容易

在北京某國(guó)企工作的劉薇,有個(gè)3歲的女兒。9月份,女兒就該上幼兒園了,但是在家附近卻沒找到一家公辦幼兒園。

劉薇轉(zhuǎn)了幾家民辦幼兒園,都不太滿意:“環(huán)境、師資力量稍好些的,一個(gè)月要四五千元,雙語(yǔ)幼兒園收費(fèi)就更高了。便宜一些的,條件又不好。”

劉薇的工作單位在海淀區(qū),單位附近有一所211大學(xué),學(xué)校里就有一個(gè)附屬幼兒園。她專門去這家幼兒園了解過,覺得各項(xiàng)條件都不錯(cuò),收費(fèi)也不高,關(guān)鍵是她上下班正好帶女兒上下學(xué),實(shí)在太方便了。但是,這家幼兒園只招收本校內(nèi)部教職工子女入園。

劉薇聽說,如果名額不滿或有轉(zhuǎn)讓名額,可以適當(dāng)招收校外人員子女。于是她就在社區(qū)論壇上發(fā)布了一條急需幼兒園轉(zhuǎn)讓名額的帖子,但是兩個(gè)月過去,帖子也無人問津。隨后,幼兒園招生辦也傳來消息,招收人員已滿。

“真是一園難求啊!”劉薇無奈地告訴記者,為了不耽誤女兒入園,與家人商量后,他們選擇離家3公里遠(yuǎn)的一個(gè)民辦雙語(yǔ)幼兒園,每個(gè)月5500元。

劉薇說,女兒入園后,除了家庭開銷大幅增加外,更棘手的問題是,他們沒法按時(shí)接送孩子,只好將孩子的姥姥姥爺從農(nóng)村接來。

劉薇的同事劉曉娜,盡管兒子早已上了幼兒園,卻也被孩子的問題困擾。在兒子幼兒園放暑假期間,因?yàn)榧依餂]人看孩子,劉曉娜一直把4歲的兒子帶在身邊,一邊工作一邊照看兒子。眼看幼兒園就要開學(xué)了,跟著媽媽上了兩個(gè)月班的兒子終于可以去幼兒園了,可新的問題也來了,誰負(fù)責(zé)接送呢?

劉曉娜說,她和同事們都特別希望自己的單位能有家屬幼兒園,就像他們小時(shí)候那樣,由父母接送,上下班和上下學(xué)誰也不耽誤,自己也能安心工作。

公辦幼兒園數(shù)量不足

華東理工大學(xué)法學(xué)院副教授秦濤在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)指出,入園難、入園貴是學(xué)前教育中最受社會(huì)關(guān)注的問題,這也是很多城市的通病。由于我國(guó)改革開放以來,人口穩(wěn)定增長(zhǎng),很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人們紛紛涌入一線大城市,他們的孩子也進(jìn)入城市生活,城市資源結(jié)構(gòu)失衡。

在秦濤看來,由于我國(guó)學(xué)前教育基礎(chǔ)薄弱,面對(duì)日益增長(zhǎng)的學(xué)前教育需求,顯現(xiàn)出供求不暢的問題。

全國(guó)政協(xié)委員、北師大教育學(xué)部教授劉焱就曾在全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議舉行的教育界別聯(lián)組會(huì)議上指出,我國(guó)20.99萬所幼兒園,公辦園僅占24%左右,企事業(yè)辦園占比9%左右,民辦園占比達(dá)到66.36%。學(xué)前教育公共服務(wù)“公益普惠”程度較低,民辦幼兒園占比過高,質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的公辦幼兒園數(shù)量明顯不足,“公辦民辦并舉”格局尚未形成,質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的公辦幼兒園成了“一位難求”的稀缺資源,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾的需要。

“由于我國(guó)之前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,國(guó)企和事業(yè)單位辦幼兒園承擔(dān)了絕大部分的社會(huì)責(zé)任,減輕了社會(huì)負(fù)擔(dān)。但隨著這項(xiàng)制度的取消,我國(guó)普惠性幼兒園短缺的問題也逐漸暴露出來。”秦濤指出。

“與此同時(shí),家長(zhǎng)對(duì)孩子教學(xué)的重視程度在持續(xù)提升,教學(xué)競(jìng)爭(zhēng)的起跑線在提前,越來越多的家長(zhǎng)想給自己的孩子提供更加優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育,但是由于私立幼兒園與公立幼兒園之間有較大差別,使得家長(zhǎng)們還是更偏愛公立幼兒園。”中共浙江省委黨校副教育長(zhǎng)吳錦良說。

多位家長(zhǎng)向記者反映,北京公辦幼兒園和民辦幼兒園在收費(fèi)方面差距很大,公辦幼兒園的收費(fèi)普遍較低,與城市消費(fèi)水平、收入水平無明顯關(guān)聯(lián)。在實(shí)際收費(fèi)過程中,疊加餐費(fèi)、學(xué)習(xí)用品費(fèi)、保管費(fèi)等費(fèi)用,公辦幼兒園的總體收費(fèi)一般在每月600至1200元,僅為同檔次民辦幼兒園的四分之一。

“由于民辦幼兒園收費(fèi)高,再加上我國(guó)二孩政策的放開,不少有兩個(gè)孩子的家庭,對(duì)于這樣一筆費(fèi)用更是難以承受,有的甚至拖累年邁的祖父母,出現(xiàn)拿老人的錢養(yǎng)孩子的現(xiàn)象,有的直接讓退休的老人專門負(fù)責(zé)接送孩子。”王家娟說,如何解決孩子上幼兒園難的問題,不僅是每一個(gè)家庭的問題,也是整個(gè)社會(huì)應(yīng)當(dāng)重視的民生問題。

支持企辦園呼聲高

身為教育工作者,王家娟也同樣被“入園難”困擾著,她的孫子快兩歲了,家里人說要提前爭(zhēng)取一個(gè)公立幼兒園的名額,就怕晚了報(bào)不上名。

“如果由企事業(yè)單位辦幼兒園,就不會(huì)出現(xiàn)這樣的問題。”王家娟談起二三十年前,她兒子上的幼兒園就是單位自辦的。那時(shí)候,王家娟上班的時(shí)候就將兒子帶上送到單位附屬幼兒園,下班的時(shí)候,一并將兒子帶回家。

“中午還可以去瞅瞅,及時(shí)了解孩子在幼兒園的動(dòng)態(tài),對(duì)孩子的成長(zhǎng)教育都有好處。”王家娟說,這樣一來她就可以安心工作,不用擔(dān)心孩子的狀況。

對(duì)于企事業(yè)單位辦幼兒園,各地也有很高的呼聲。

今年深圳市人大會(huì)議期間,“如何調(diào)動(dòng)資源推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展”引起了60余名市人大代表的高度關(guān)注。深圳市人大代表劉也認(rèn)為,企事業(yè)單位創(chuàng)辦幼兒園或幼兒教育中心是削減入園壓力、節(jié)省成本、穩(wěn)定企事業(yè)單位長(zhǎng)效發(fā)展的創(chuàng)舉,支持優(yōu)質(zhì)公辦園與企事業(yè)單位合作辦學(xué),將擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源規(guī)模化發(fā)展。

深圳市教育局近日表示,將啟動(dòng)對(duì)《深圳市民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》的修訂,探索舉辦規(guī)模較小、服務(wù)形式靈活多樣的學(xué)前教育機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)包括企事業(yè)單位、慈善機(jī)構(gòu)、社區(qū)組織和公民個(gè)人多途徑、多形式參與辦學(xué)。

安徽省近日公布第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案(2017-2020年),明確支持事業(yè)單位和集體辦園,擴(kuò)大特殊學(xué)前教育資源,優(yōu)先利用中小學(xué)閑置校舍進(jìn)行改建或增設(shè)附屬幼兒園。

2016年9月到11月,上海市總工會(huì)與上海社科院的一份調(diào)查顯示,70%的職工因?yàn)楸Ｄ焚M(fèi)居高不下等原因選擇將孩子交給自己的父母照料。其中,絕大多數(shù)職工贊成企事業(yè)單位參與辦托兒所,近九成網(wǎng)友支持企事業(yè)單位辦幼兒園、托兒所。

“企事業(yè)單位辦幼兒園有很明顯的優(yōu)勢(shì),本身這些同一個(gè)單位的家長(zhǎng)之間彼此認(rèn)識(shí),下一代們?cè)谝黄鹨簿蜏p少了沖突,降低了由于不同文化階層帶來的隔閡,給孩子的成長(zhǎng)營(yíng)造了更融洽的氛圍,也便于幼兒園管理。”秦濤說。

“企事業(yè)單位辦幼兒園有利于女性工作者的解放,有利于改變廣泛存在的女性就業(yè)歧視。”西北政法大學(xué)行政法學(xué)院教授管華解釋說,不少女性在工作和帶孩子上難以兩全,造成工作單位不愿意雇用這種“有負(fù)擔(dān)”的女性,如果帶孩子與上班能夠同步進(jìn)行,那么由此帶來的歧視可能會(huì)大大減少。

秦濤補(bǔ)充說,這也有利于提高企業(yè)的凝聚力,吸引更多高質(zhì)量人才加入,而不必?fù)?dān)心家庭和工作不能兼顧的問題,企業(yè)給員工創(chuàng)造良好的環(huán)境,員工必定會(huì)在工作中給予更多的回報(bào),從而產(chǎn)生雙贏的效果。

企辦園并非走過去老路

對(duì)于企事業(yè)單位辦幼兒園,目前仍有不少爭(zhēng)議,其焦點(diǎn)是,重提企事業(yè)單位辦幼兒園是否在走幾十年前的老路。

西安文理學(xué)院教授魏奇告訴記者,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,企業(yè)辦幼兒園并不陌生,是大而全小而全的“企業(yè)辦社會(huì)”,如果現(xiàn)在再回到這種模式,無疑是一種倒退,容易混淆機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的責(zé)任,將本該社會(huì)承擔(dān)的責(zé)任推給了企業(yè),使得企業(yè)不堪重負(fù),不符合現(xiàn)代企業(yè)的理念。同時(shí),優(yōu)先保障本單位員工子女入園需求,容易制造學(xué)前教育不公平現(xiàn)象,把幼兒園變?yōu)榱似笫聵I(yè)單位對(duì)員工的福利,產(chǎn)生“畫小圈子”的問題。

還有專家指出,各企事業(yè)單位辦幼兒園,往往幼兒園的負(fù)責(zé)人、師資力量,都由企事業(yè)單位配備,幼兒園成為企事業(yè)單位的附庸,導(dǎo)致學(xué)前教育管理混亂,在多頭管理之下,地方教育部門難以對(duì)幼兒園進(jìn)行有效監(jiān)管。

對(duì)于這樣的觀點(diǎn),秦濤并不認(rèn)同,他說,我國(guó)現(xiàn)階段的時(shí)代背景已經(jīng)發(fā)生了變化,現(xiàn)在已不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代了,以前企業(yè)結(jié)構(gòu)只有國(guó)企,而現(xiàn)在私企和國(guó)企外資企業(yè)等同時(shí)存在,對(duì)于幼兒園的經(jīng)營(yíng)狀況,也不再是一味地成為拖累企業(yè)財(cái)稅的負(fù)擔(dān),而是能夠自負(fù)盈虧的、具有市場(chǎng)特點(diǎn)的一種辦園規(guī)劃。

王家娟對(duì)秦濤的觀點(diǎn)表示贊同,她說,我國(guó)確實(shí)在過去一段時(shí)間,受限于當(dāng)時(shí)的發(fā)展需要,而取消了“企辦園”的制度,但是,這并不代表企事業(yè)單位辦幼兒園就不適合我國(guó)現(xiàn)在的狀況,時(shí)代有所變化,我們的選擇也要適時(shí)改變,我們要更清晰地選擇適合這個(gè)時(shí)代的制度,而不是一味地摒棄。

“我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到,當(dāng)年的企辦園為我國(guó)雙職工家庭解決孩子學(xué)前教育問題有著積極的作用,可以說養(yǎng)大了那個(gè)時(shí)期的好幾代孩子。”王家娟認(rèn)為,現(xiàn)在面對(duì)入園難、入園貴的狀況,重拾“企辦園”將是一個(gè)有效的解決之道。

王家娟認(rèn)為,目前各級(jí)政府對(duì)企事業(yè)單位辦幼兒園普遍持支持態(tài)度,而且也不是強(qiáng)制要求每個(gè)企事業(yè)單位都要辦幼兒園。有能力的企事業(yè)單位可以主動(dòng)申請(qǐng),作為試點(diǎn),這樣就減少了強(qiáng)制攤派任務(wù)產(chǎn)生的問題,也給予有擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任的企事業(yè)單位一個(gè)機(jī)會(huì),對(duì)其宣傳也具有積極作用,可以彰顯其承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的勇氣,對(duì)于自己的員工也更具有凝聚力。

記者了解到,一些有實(shí)力的企事業(yè)單位在自辦幼兒園、托兒所方面也進(jìn)行了積極探索。

今年3月,京東總部的托幼中心正式開張,員工子女不僅可以免費(fèi)入學(xué),還可以免費(fèi)享用為寶寶們提供的母嬰產(chǎn)品。京東總部的托幼中心是面向員工的臨時(shí)早教機(jī)構(gòu),接收4個(gè)月到3歲的孩子,由第三方機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。

但是有專家指出,企事業(yè)單位自辦托幼機(jī)構(gòu)仍面臨不少困難,硬件設(shè)施、師資、消防、食品衛(wèi)生等問題,都需要企事業(yè)單位一一解決。

“以前企業(yè)想努力甩掉被它們看成是負(fù)擔(dān)的幼兒園,現(xiàn)在又重新讓它們開始辦幼兒園,如何解決這些困難,是擺在眼前的實(shí)際問題。”秦濤說。

對(duì)于這個(gè)問題,早在2011年,中央財(cái)政設(shè)立“扶持城市學(xué)前教育發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金”,針對(duì)城市學(xué)前教育發(fā)展的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié),著力解決城市普惠性學(xué)前教育資源不足的問題。其中規(guī)定,扶持企事業(yè)單位辦幼兒園和集體辦幼兒園,中央財(cái)政依據(jù)各省制定的政策措施和扶持資金數(shù)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

魏奇進(jìn)一步建議,政府對(duì)普惠性民辦幼兒園,可以實(shí)行公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策,給予政策和資金扶持,減輕辦園負(fù)擔(dān),進(jìn)一步提高辦園質(zhì)量。同時(shí),還可以采用發(fā)放“教育券”的形式,讓所有的公民為孩子自由選擇不同層次、性質(zhì)的幼兒園,以“教育券”抵扣入園費(fèi),超出部分由其自身承擔(dān)。

王家娟認(rèn)為,還可以探索股份制、混合所有制等靈活辦學(xué)體制,鼓勵(lì)企事業(yè)單位、慈善機(jī)構(gòu)、社區(qū)組織和公民個(gè)人多途徑、多形式參與興辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu),滿足市民對(duì)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)、多樣化的需求。

對(duì)此,秦濤十分贊同,他指出,為了避免將社會(huì)責(zé)任拋給企事業(yè)單位,國(guó)家也應(yīng)該號(hào)召相關(guān)部門、社會(huì)組織以及公眾力量積極參與支持企事業(yè)單位辦幼兒園。對(duì)于企事業(yè)單位辦幼兒園應(yīng)當(dāng)兼顧社會(huì)公平原則,不只是對(duì)本單位內(nèi)部員工開放,還應(yīng)該對(duì)附近居民開放,采取就近入園等原則,保留一部分社會(huì)名額。

“幼兒園的建園標(biāo)準(zhǔn)是很高的,對(duì)于園舍場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備、食品衛(wèi)生、設(shè)施安全、人員配備等都要達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。”王家娟建議,教育主管部門要嚴(yán)格辦園審批,對(duì)于有能力的企事業(yè)單位先行開放一批,并制定督辦內(nèi)容,嚴(yán)格按照《幼兒園管理規(guī)程》等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理,并采取日常巡查、專項(xiàng)督查、全面檢查等方式予以監(jiān)督。

盡早啟動(dòng)學(xué)前教育立法

王家娟認(rèn)為,我國(guó)應(yīng)當(dāng)將企事業(yè)單位辦幼兒園納入學(xué)前教育立法中,既彰顯國(guó)家的重視程度,又能對(duì)企業(yè)辦園起到一定的指導(dǎo)規(guī)范作用。

管華在接受記者采訪時(shí)指出,由于目前我國(guó)尚沒有全國(guó)層面的學(xué)前教育專門法,學(xué)前教育尚未納入義務(wù)教育范疇,對(duì)于企事業(yè)單位辦幼兒園其性質(zhì)歸屬不清,相關(guān)部門過于強(qiáng)調(diào)學(xué)前教育的非義務(wù)性,將學(xué)前教育工作的主要責(zé)任推向社會(huì)和市場(chǎng),導(dǎo)致政府投入嚴(yán)重不足,靠自收自支維持生存,質(zhì)量缺乏保障。

管華認(rèn)為,學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入在整個(gè)國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)投入中的比例偏低,經(jīng)費(fèi)無法保障,其辦學(xué)質(zhì)量和效果可想而知,而且就算政府進(jìn)行補(bǔ)貼,也僅僅補(bǔ)貼公辦幼兒園,企事業(yè)單位辦幼兒園想要得到發(fā)展并不容易,這也并不利于建設(shè)發(fā)展普惠性幼兒園。

“學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端,是國(guó)民教育體系的重要組成部分,是重要的社會(huì)公益事業(yè)。如果長(zhǎng)期不解決,勢(shì)必影響社會(huì)公平。”管華強(qiáng)調(diào)。

曾在2000年被評(píng)為“國(guó)家級(jí)骨干教師”的王家娟,一生都在從事教育工作,對(duì)于教育問題她有很多話要說,她認(rèn)為,3歲到5歲的孩子正處于大腦智力發(fā)育的重要階段,這個(gè)年齡段的孩子需要正確地引導(dǎo)和示范,對(duì)于這些孩子的成長(zhǎng)教育應(yīng)該最用心,所謂“3歲看到大,5歲看到老”是有一定的科學(xué)依據(jù)的,如果在這個(gè)年齡段養(yǎng)成良好的行為意識(shí)和性格脾氣,對(duì)他們的一生都有好處。

在王家娟看來,學(xué)前教育是教育的起點(diǎn)和基礎(chǔ),是“深入骨髓的教育”,而在我國(guó)教育體系鏈中,學(xué)前教育卻是最薄弱的。

“這個(gè)年齡段的孩子表達(dá)不清楚自己的需求,家長(zhǎng)和老師也就忽略了孩子的感受,在這個(gè)最應(yīng)該得到良好教育的時(shí)間段,卻被人為地忽略了。”王家娟說,我國(guó)大學(xué)比起學(xué)前教育資源要豐富得多,但其實(shí)越小的孩子越應(yīng)該受到好的照顧。

早在2013年全國(guó)人大會(huì)議期間,初任全國(guó)人大代表的王家娟就曾領(lǐng)銜提出了關(guān)于盡快制定學(xué)前教育法的議案,呼吁政府加大投入,增加公辦幼兒園數(shù)量。

“關(guān)于學(xué)前教育的立法,我國(guó)相關(guān)部門從2004年就開始調(diào)研,雖然國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列政策促進(jìn)學(xué)前教育的發(fā)展,但那畢竟不是法律,不能依法有效地規(guī)范學(xué)前教育的有序開展。”王家娟說,應(yīng)盡早對(duì)學(xué)前教育進(jìn)行立法,這其中對(duì)于企事業(yè)單位辦幼兒園就可以進(jìn)行更加規(guī)范的管理,也有利于普惠性幼兒園的發(fā)展,對(duì)于兒童的健康成長(zhǎng)可以發(fā)揮重要的作用。