8月15日,福建省發(fā)布了2017年企業(yè)工資指導(dǎo)線(下稱(chēng)“工資指導(dǎo)線”),明確企業(yè)工資增長(zhǎng)的基準(zhǔn)線為8%,上線(又稱(chēng)“預(yù)警線”)為12%,下線為3%。“工資指導(dǎo)線”自1997年出臺(tái)至今已20年,按照慣例,各省份在每年上半年就會(huì)發(fā)布。

據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者不完全統(tǒng)計(jì),截至8月21日,全國(guó)已有海南、天津、北京、內(nèi)蒙古、四川、山東、福建、江西、山西、陜西、河南、吉林和安徽等13個(gè)省份公布了2017年的工資指導(dǎo)線,多個(gè)省份的指導(dǎo)線數(shù)值與2016年相比有所下降。而重慶、黑龍江、江蘇、浙江、西藏等5省份已連續(xù)3年未公布工資指導(dǎo)線相關(guān)數(shù)據(jù)。

多地工資指導(dǎo)線均有不同程度下調(diào)

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者對(duì)各省份已經(jīng)公布的工資指導(dǎo)線的“基準(zhǔn)線”“上線”和“下線”進(jìn)行了梳理。

從各地工資指導(dǎo)線的“基準(zhǔn)線”來(lái)看,相比去年下調(diào)的有海南、北京、內(nèi)蒙古、四川、山東等5省份,其中,海南下調(diào)了1.1個(gè)百分點(diǎn),北京、內(nèi)蒙古、四川、山東等4地下調(diào)了0.5個(gè)百分點(diǎn);福建、江西、陜西等3省份基準(zhǔn)線與去年持平。今年有兩個(gè)省份的基準(zhǔn)線進(jìn)行了上調(diào),山西由去年的7%上調(diào)到了8%,吉林的基準(zhǔn)線由6%上調(diào)到了7%,兩省份均上調(diào)了1個(gè)百分點(diǎn)。

從各地工資指導(dǎo)線的“上線”來(lái)看,記者發(fā)現(xiàn),相比去年下調(diào)的省份有海南、天津、北京、內(nèi)蒙古、四川、山東等6省份,其中天津下調(diào)幅度最大,下調(diào)了2個(gè)百分點(diǎn);其次是內(nèi)蒙古,下調(diào)了1.5個(gè)百分點(diǎn);海南下調(diào)了1.1個(gè)百分點(diǎn),北京、四川和山東下調(diào)了1個(gè)百分點(diǎn)。福建省上線與去年持平,為12%。山西、陜西和吉林3省份的上線進(jìn)行了上調(diào),都是從去年的11%上調(diào)到了12%,上調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)。

從各地工資指導(dǎo)線的“下線”來(lái)看,相比去年,進(jìn)行下調(diào)的省份不多,僅有海南和內(nèi)蒙古。其中,內(nèi)蒙古從3%下調(diào)到了2%,下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn);海南從3.5%下調(diào)到了3%,下調(diào)了0.5個(gè)百分點(diǎn)。天津、北京、四川、山東、江西、山西、陜西、吉林等8省份與去年持平。相比之下,福建省是諸多省份中唯一一個(gè)將下線上調(diào)的省份,從2016年的2%提高到了今年的3%,上調(diào)了1個(gè)百分點(diǎn)。

總體看,這13個(gè)省份的工資指導(dǎo)線有喜有憂。喜的是,山西、吉林在下線不變的情況下,基準(zhǔn)線和上線均進(jìn)行了上調(diào),雖然只是上調(diào)了一個(gè)百分點(diǎn),但在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩壓力下能夠進(jìn)行上調(diào)已實(shí)屬不易。憂的是,多地的工資指導(dǎo)線均有不同程度的下調(diào)。其中,基準(zhǔn)線、上線、下線均下調(diào)的省份有兩個(gè),分別是海南和內(nèi)蒙古;基準(zhǔn)線和上線進(jìn)行下調(diào)、下線保持不變的有3個(gè)省份,分別是北京、四川和山東;僅將上線進(jìn)行下調(diào)、基準(zhǔn)線和下線維持不變的是天津。江西的3個(gè)指導(dǎo)線與去年相比未發(fā)生變化。

為什么今年多地的工資指導(dǎo)線進(jìn)行了下調(diào)?中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南表示:“當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),整體經(jīng)濟(jì)是下行走勢(shì),各省份經(jīng)濟(jì)增速普遍放緩,工資指導(dǎo)線下調(diào)也在情理之中?！?/p>

對(duì)于多個(gè)省份已經(jīng)連續(xù)多年未公布工資指導(dǎo)線相關(guān)數(shù)據(jù),蘇海南告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者,這跟各省份的經(jīng)濟(jì)增速有很大關(guān)系,各省份經(jīng)濟(jì)增速普遍放緩,一定程度上影響了各省份按往常時(shí)間發(fā)布工資指導(dǎo)線。從另一個(gè)角度看,“工資指導(dǎo)線不一定每年都發(fā)布,也沒(méi)有相關(guān)的法律規(guī)定必須每年都得發(fā)布,本來(lái)就是帶有彈性的工資指導(dǎo)意見(jiàn)。不發(fā)布有可能是基于當(dāng)?shù)刈陨淼慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r或者物價(jià)上漲幅度很小、平均工資水平還不錯(cuò)等情況?！?/p>

海南基準(zhǔn)線最高,天津緊隨其后,北京位居第三

在基準(zhǔn)線方面,海南已經(jīng)連續(xù)兩年居首。

2017年已經(jīng)公布的省份中,海南的基準(zhǔn)線最高,為9.3%;天津緊隨其后,基準(zhǔn)線為9%;北京位居第三,基準(zhǔn)線為8.5%。其他省份的基準(zhǔn)線均低于8.5%。

海南之所以表現(xiàn)亮眼,跟服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展密不可分。2017年上半年海南GDP總值2198.23億元,比上年同期增長(zhǎng)7.5%。其中,第一產(chǎn)業(yè)增加值492.58億元,增長(zhǎng)3.6%;第二產(chǎn)業(yè)增加值457.98億元,增長(zhǎng)4.6%;第三產(chǎn)業(yè)增加值1247.67億元,增長(zhǎng)10.2%。

天津的基準(zhǔn)線雖然比海南低了0.3個(gè)百分點(diǎn),但是14%的上線比海南的10.2%多了3.8個(gè)百分點(diǎn)。跟海南相似,第三產(chǎn)業(yè)為天津經(jīng)濟(jì)立下了汗馬功勞。天津上半年GDP總值9386.87億元,同比增長(zhǎng)6.9%,第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到54.1%。

清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員袁鋼明接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時(shí)表示,雖然天津上半年GDP增速較一季度回落1.1個(gè)百分點(diǎn),但是從14%的工資指導(dǎo)線上線來(lái)看,跟北京并列第一,說(shuō)明天津比較注重民生。此外,近年來(lái),天津市主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展新常態(tài),產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型深入推進(jìn),成效已經(jīng)顯現(xiàn)。

東三省中吉林表現(xiàn)突出,已連續(xù)3年發(fā)布

由于近年來(lái)東北經(jīng)濟(jì)不景氣,使得東北三省的數(shù)據(jù)一直備受公眾關(guān)注。

7月31日,吉林省發(fā)布了2017年工資指導(dǎo)線。有些出乎意料的是,相比去年,吉林省的基準(zhǔn)線從去年的6%上調(diào)到了7%;上線從11%上調(diào)到了12%。吉林省也成為今年13個(gè)已經(jīng)公布的省份中除了山西之外僅有的上調(diào)基準(zhǔn)線的省份。不只是今年,自2015年以來(lái),吉林省已連續(xù)3年發(fā)布了工資指導(dǎo)線。

“今年上半年,吉林省GDP增長(zhǎng)6.5%。從吉林省今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況看,具備漲工資的實(shí)力?！碧K海南說(shuō)。

再來(lái)看遼寧。相比吉林省每年都發(fā)布工資指導(dǎo)線的節(jié)奏,遼寧省僅在2015年9月發(fā)布了工資指導(dǎo)線,至今再未發(fā)布。從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)分析,跟遼寧省的經(jīng)濟(jì)增速放慢有關(guān)。根據(jù)遼寧統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù),遼寧2017年上半年生產(chǎn)總值為10296.8億元,同比增長(zhǎng)2.1%,其中規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)-4.3%。

“遼寧經(jīng)濟(jì)放慢,主要是工業(yè)放慢導(dǎo)致?！碧K海南說(shuō),盡管遼寧工業(yè)也在好轉(zhuǎn),上半年規(guī)模以上工業(yè)增加值增速雖然為負(fù),但比一季度有所提高,說(shuō)明工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整開(kāi)始見(jiàn)效,但是工業(yè)增加值由負(fù)到正仍需時(shí)間?！八?今年遼寧省不發(fā)布工資指導(dǎo)線,也是可以理解的。”

記者注意到,遼寧作為全國(guó)重要的老工業(yè)基地,2016年GDP為-2.5%,是負(fù)增長(zhǎng),而且全國(guó)墊底;今年上半年GDP已經(jīng)轉(zhuǎn)正,為2.1%,經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開(kāi)始好轉(zhuǎn),漲工資還是可以期待的。

在東三省中,黑龍江已經(jīng)多年未發(fā)布工資指導(dǎo)線。雖然自2014年以來(lái)黑龍江的GDP數(shù)據(jù)是在穩(wěn)步提高,但是相對(duì)全國(guó),增速并不樂(lè)觀。對(duì)此,蘇海南向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示,“黑龍江首先要確保不拖欠工資,然后再根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等情況研究是否引導(dǎo)漲工資。目前黑龍江經(jīng)濟(jì)狀況不大理想,所以更多關(guān)注前者。”

工資要按指導(dǎo)線標(biāo)準(zhǔn)上漲嗎?

企業(yè)工資指導(dǎo)線,是由工資增長(zhǎng)基準(zhǔn)線、工資增長(zhǎng)上線和工資增長(zhǎng)下線構(gòu)成,也是政府根據(jù)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及調(diào)控目標(biāo)等指標(biāo),指導(dǎo)企業(yè)工資分配的一種宏觀調(diào)控形式。

蘇海南表示,工資增長(zhǎng)基準(zhǔn)線是指企業(yè)工資的平均增長(zhǎng)幅度,適用于生產(chǎn)正常發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的企業(yè);工資增長(zhǎng)上線可稱(chēng)為預(yù)警線,適用于經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)較快的企業(yè);工資增長(zhǎng)下線則適用于經(jīng)濟(jì)效益下降或虧損的企業(yè)。

在各地公布的2017年企業(yè)工資指導(dǎo)線通知中,記者看到了大致相同的表述:針對(duì)企業(yè)不同情況,多地均提出企業(yè)應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)效益、人工成本情況,參照工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)職業(yè)(工種)工資指導(dǎo)價(jià)位和行業(yè)人工成本等信息做好增資決策。

比如,北京規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的企業(yè),可結(jié)合自身實(shí)際參照基準(zhǔn)線安排本企業(yè)的工資增長(zhǎng)水平。2015年、2016年效益增長(zhǎng)較快,2017年預(yù)計(jì)效益增長(zhǎng)依然較快的企業(yè),原則上不得高于上線(預(yù)警線)安排本企業(yè)工資增長(zhǎng)水平。效益情況與往年持平或略有下降的企業(yè),可結(jié)合自身實(shí)際參照下線安排本企業(yè)的工資增長(zhǎng)水平;經(jīng)營(yíng)虧損、職工工資發(fā)放出現(xiàn)困難的企業(yè),經(jīng)與工會(huì)或職工代表協(xié)商,工資可以零增長(zhǎng),但支付給職工的工資不得低于本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

那么,這是強(qiáng)制要求企業(yè)給員工漲工資嗎?事實(shí)并非如此。

蘇海南告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者,工資指導(dǎo)線是政府根據(jù)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)控目標(biāo),向企業(yè)發(fā)布的年度工資增長(zhǎng)水平的建議,雖不具有強(qiáng)制約束力,但可作為企業(yè)與職工開(kāi)展工資集體協(xié)商以及企業(yè)自身合理確定工資增長(zhǎng)水平的參考依據(jù)。

“工資指導(dǎo)線主要用于指導(dǎo)企業(yè),企業(yè)如果要漲工資,就得有一個(gè)區(qū)間作為參照。一般而言,工資指導(dǎo)線更多的是針對(duì)非國(guó)有企業(yè),同時(shí)也是國(guó)有企業(yè)實(shí)行工資總額管理的參考依據(jù)?！碧K海南說(shuō)。

(本文刊發(fā)于《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》2017年第34期)

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 王紅茹 | 北京報(bào)道