2017年8月8日,國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)外資增長若干措施的通知》(國發(fā)〔2017〕39號,以下簡稱“39號文”),是今年以來第二次關(guān)于外資引進(jìn)政策的加碼。通過進(jìn)一步破解外資引進(jìn)中的痛點,著力提高外資營商環(huán)境,不僅體現(xiàn)了黨的十八大以來中國在對外開放領(lǐng)域的“放管服”上的努力和重視力度,同時有助于進(jìn)一步提高外資引進(jìn)的規(guī)模和質(zhì)量。

正如習(xí)近平總書記2017年7月17日在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議上強調(diào):“要改善投資和市場環(huán)境,加快對外開放步伐,降低市場運行成本,營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境,加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制,推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。”

一、 改善營商環(huán)境政策的出臺具有適宜的經(jīng)濟(jì)背景

政策出臺應(yīng)配合相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)背景,此次通過改善營商環(huán)境引進(jìn)外資政策的出臺同樣也不例外。從國際上看,根據(jù)國際貨幣基金組織2017年4月8日發(fā)布的研究報告《世界經(jīng)濟(jì)展望》顯示,預(yù)計2017年全球GDP增速將在2016年2.4%的基礎(chǔ)上增加3個百分點達(dá)到2.7%,世界經(jīng)濟(jì)形勢穩(wěn)中向好。

同時,美國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)溫和增長,歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長表現(xiàn)較為穩(wěn)健,復(fù)蘇基礎(chǔ)企穩(wěn),日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)溫和擴(kuò)張。此外,聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議(UNCTAD)發(fā)布的《2017年世界投資報告》顯示,預(yù)計2017年全球外國直接投資將增長5%達(dá)到1.8萬億美元,這些有利的外部環(huán)境對于當(dāng)前中國增加外資引進(jìn)的力度來說是正當(dāng)其時的。

從國內(nèi)上看,2016年是穩(wěn)增長的重要一年,GDP增速為6.7%,2017年上半年GDP增速為6.9%,宏觀經(jīng)濟(jì)形勢整體向好的趨勢正在形成。同時供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了階段性的成果,今年上半年去產(chǎn)能和去庫存已超過預(yù)期,去杠桿在銀監(jiān)會出臺的“三三四”監(jiān)管政策倒逼和貨幣政策配合下也達(dá)到了預(yù)期的效果,調(diào)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)紅利進(jìn)一步顯現(xiàn),為外資流入國內(nèi)做好了承接準(zhǔn)備工作。

因此,這樣的經(jīng)濟(jì)背景下,通過改善營商環(huán)境促進(jìn)外資進(jìn)入國內(nèi)是適宜的,只有營商環(huán)境改善了,才能給外資企業(yè)形成良好的市場預(yù)期,增強他們在華投資經(jīng)營的信心。

二、 外資引進(jìn)需著重提高外資營商環(huán)境

2017年以來,為了更有效地提高引進(jìn)外資的力度,一系列政策措施相繼配套出臺,如《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資負(fù)面清單》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》、《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法》等等,此次39號文是2017年1月12日出臺的《國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干措施的通知》(簡稱外資“20條”)的進(jìn)一步拓展,涉及5個方面,共22項措施,尤其在改善營商環(huán)境方面是一次“大手筆”,主要體現(xiàn)在法治化、便利化和信息化等幾個方面:

1、 通過制定系統(tǒng)性的法律法規(guī),提高營商環(huán)境的法治化水平。39號文中的第十五條、第二十條和第二十二條通過條款形式保護(hù)外資的合法權(quán)益,其中包括準(zhǔn)入權(quán)益和產(chǎn)權(quán)保護(hù)。與今年年初出臺的“外資20條”相比,外資營商環(huán)境的法制化水平得到顯著提升。需要提及的是,關(guān)于外資立法經(jīng)歷了一段曲折的過程,從最初的外資三法、2015年1月的《外資投資法》、2016年9月全國人大通過的“外資四法”以及今年來的外資政策,體現(xiàn)了十八大以來政府通過立法形式規(guī)范外資準(zhǔn)入和運營的政策定力,盡可能地釋放外資在促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長上的活力。

2、 通過簡政放權(quán),提升外資營商環(huán)境的便利化水平。如試點外商投資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記“單一窗口、單一表格”受理新模式,減少企業(yè)資質(zhì)審批的“鞋底成本”,讓“跑斷腿”的現(xiàn)象盡量減少或者消除。

3、 通過“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式提升外資營商環(huán)境的信息化水平。維護(hù)市場環(huán)境和交換秩序需要有效的信息溝通,避免形成“信息孤島”。39號文中的第十八條明確提出了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的信息化管理模式,通過信息共享實現(xiàn)事后監(jiān)管和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),從而為外資的引入做好服務(wù)“攻堅戰(zhàn)”,這與第十六條內(nèi)容是緊密關(guān)聯(lián)的,落實好“優(yōu)化服務(wù)”的重要來源之一是信息化程度的提高。

近幾年來,中國一直通過提供更加公平有效的市場秩序,大幅改善外資營商環(huán)境,試圖改變一直依靠政策優(yōu)惠吸引外資的粗線條式的傳統(tǒng)路徑,用做減法的激勵措施來鼓勵外資流入中國,來保障外資引入的規(guī)模、質(zhì)量和可持續(xù)性。根據(jù)2017年世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告》顯示,中國營商便利度近三年在全球排名躍升18位,其中,開辦企業(yè)便利度更是躍升31位。此次39號文中關(guān)于外資營商環(huán)境改善的內(nèi)容,達(dá)到8條之多,旨在解決一直存在的“開放少、審批難、限制多”的頑疾。

隨著營商環(huán)境的逐步改善,加之中國經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展所帶來的較高資本回報率的良好經(jīng)濟(jì)基本面,外資“進(jìn)得來、留得住”的良好局面將會形成,將會形成新的經(jīng)濟(jì)動能。

(中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院,張方波)