這段時間，中美經(jīng)貿(mào)合作“忽冷忽熱”：一邊是雙方積極實(shí)施中美經(jīng)濟(jì)合作百日計(jì)劃，建立了中美全面經(jīng)濟(jì)對話等4個高級別對話機(jī)制；一邊是美國動作不斷，對中國發(fā)起單邊主義色彩濃厚的貿(mào)易調(diào)查。

外界輿論在美國時間8月14日爆發(fā)。美國總統(tǒng)特朗普當(dāng)日簽署行政備忘錄，授權(quán)美國貿(mào)易代表審查所謂的“中國貿(mào)易行為”，包括中國在技術(shù)轉(zhuǎn)讓等知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的做法。有分析人士稱，美方可能對華發(fā)起所謂“301調(diào)查”，此舉引發(fā)各界對美國采取單邊行動損害中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的疑憂。

中美兩艘經(jīng)濟(jì)巨輪之間的合作，能在風(fēng)雨中堅(jiān)持正確航向嗎？

“301調(diào)查”：與生俱來的單邊主義色彩

此次美國對中國的貿(mào)易調(diào)查中，“301條款”成為關(guān)鍵詞。

中國商務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“301條款”是美國《1974年貿(mào)易法》第301到310節(jié)，一般而言，“301條款”是美國貿(mào)易法中有關(guān)對外國立法或行政上違反協(xié)定、損害美國利益的行為采取單邊行動的立法授權(quán)條款。

“‘301調(diào)查’由美國自身發(fā)起、調(diào)查、裁決、執(zhí)行，具有極強(qiáng)的單邊主義色彩。”中國商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明說，正因如此，“301調(diào)查”自面世以來，一直遭到其他國家反對。1995年世貿(mào)組織成立后，“301調(diào)查”基本被美國政府束之高閣。

美國彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所高級研究員查德·鮑恩比喻，在“301調(diào)查”中，美國政府既是警察（判斷外國政府是否有錯）、檢察官（提起訴訟），又是陪審團(tuán)（甄別證據(jù)）、法官（決定是否采取報(bào)復(fù)性措施）。

外界分析認(rèn)為，美國對華發(fā)起“301調(diào)查”廣受關(guān)注，是因?yàn)槠錆撆_詞在于美國采取單邊主義色彩濃厚的舉措，有可能將中國的貿(mào)易行為視作“非公平”與“不合理”，從而對中國實(shí)施征稅、限制進(jìn)口等單邊貿(mào)易制裁。

除了可能的“301調(diào)查”，美國政府近期還對中國開展了其他類似調(diào)查，包括美國商務(wù)部正在進(jìn)行的對鋼鐵和鋁進(jìn)口產(chǎn)品是否威脅美國國家安全的“232調(diào)查”，以及美國國際貿(mào)易委員會正在進(jìn)行的對光伏電池及組件采取緊急限制進(jìn)口措施的“201調(diào)查”等。

分析人士認(rèn)為，美方啟動的調(diào)查內(nèi)容或有差別，但共同之處明顯，就是具有很強(qiáng)的單邊主義色彩，并且援引的都是誕生于冷戰(zhàn)時期、在世貿(mào)組織成立后很少使用的法律。美國政府大規(guī)模“復(fù)活”這些塵封的法律工具來處理經(jīng)貿(mào)問題的做法，著實(shí)令人擔(dān)憂。

德國工商大會主席埃里克·施魏策爾表示，美中一旦爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，將導(dǎo)致“多輸”，德國經(jīng)濟(jì)也將遭受負(fù)面影響。

相比之下，在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系里，中方態(tài)度積極，進(jìn)步和成效有目共睹，得到國際社會高度認(rèn)可。近年來，中方積極擴(kuò)大開放，努力改善外資企業(yè)營商環(huán)境，多次主動修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，目前限制性措施僅剩63條，比2011年版縮減117條，降幅高達(dá)65%。對于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，中方一直高度重視，持續(xù)完善立法，不斷加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)行政和司法保護(hù)力度，積極開展知識產(chǎn)權(quán)國際合作和交流。

“我們希望美貿(mào)易代表要尊重客觀事實(shí)，慎重行事。”中國商務(wù)部新聞發(fā)言人說。

利益順差：美方在中美經(jīng)貿(mào)往來中明顯受益

有外界聲音認(rèn)為，美國政府計(jì)劃對中國實(shí)施“301調(diào)查”，一個重要原因在于體量巨大且持續(xù)擴(kuò)張的美國對華貿(mào)易逆差。

數(shù)據(jù)顯示，2016年，中國統(tǒng)計(jì)的對美貨物貿(mào)易順差達(dá)2540億美元，而美國統(tǒng)計(jì)的對華逆差額高達(dá)3470億美元，對華貿(mào)易逆差占美國逆差總額的比重接近50%。

貿(mào)易逆差下，美國真的吃虧了嗎？

“貿(mào)易逆差和利益逆差是兩碼事，在中美經(jīng)貿(mào)合作中，美方是受益的，美國消費(fèi)者享受到的實(shí)惠看得見、摸得著。”白明說。

中國商務(wù)部發(fā)布的《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的研究報(bào)告》顯示，全球價值鏈中，貿(mào)易順差反映在中國，但利益順差在美國，總體上雙方互利共贏。據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，中國貨物貿(mào)易順差的59%來自外資企業(yè)，61%來自加工貿(mào)易。中國從加工貿(mào)易中只賺取少量加工費(fèi)，而美國從設(shè)計(jì)、零部件供應(yīng)、營銷等環(huán)節(jié)獲利巨大。

耶魯大學(xué)高級研究員史蒂芬·羅奇表示，美國與100多個國家之間都存在貿(mào)易逆差。美國經(jīng)濟(jì)以服務(wù)業(yè)為主，低儲蓄、高消費(fèi)，本國生產(chǎn)無法滿足國內(nèi)消費(fèi)需求，需要進(jìn)口大量消費(fèi)品。貿(mào)易逆差實(shí)質(zhì)上是美國利用別國剩余儲蓄，來維持超出自身生產(chǎn)能力的消費(fèi)水平。

中國對美貨物貿(mào)易順差原因是多方面的，歸根結(jié)底由兩國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)競爭力和國際分工決定，也受到現(xiàn)行貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度、美方對華高技術(shù)出口管制等因素影響。同樣的匯率水平下，中方在勞動密集型產(chǎn)品方面是順差，而在資本技術(shù)密集型產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易方面都是逆差。這充分說明競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，順差就會多。中美之間，無論出口還是進(jìn)口，都由“市場說了算”，是兩國企業(yè)和消費(fèi)者自主選擇的結(jié)果。

更關(guān)鍵的是，中方正在積極改善美國對華貿(mào)易逆差狀況。中國商務(wù)部新聞發(fā)言人說：“中國不刻意追求順差。我們愿繼續(xù)采取積極措施，擴(kuò)大自美進(jìn)口。希望美方也能相向而行，在放寬對華出口管制上邁出實(shí)質(zhì)性步伐，為減少美方貨物貿(mào)易逆差作出努力。”