新華社北京8月16日電題：持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境 穩(wěn)信心蓄經(jīng)濟(jì)動能——當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢述評之二

新華社記者于佳欣、張紫赟、李慧穎

1至7月，全國日均新登記企業(yè)1.6萬戶，共新設(shè)立外商投資企業(yè)17703家……近期發(fā)布的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)穩(wěn)中向好態(tài)勢明顯，折射出我國持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的不懈努力。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，是穩(wěn)中求進(jìn)做好全年經(jīng)濟(jì)工作的必然要求，也是貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇。

優(yōu)化營商環(huán)境 釋放發(fā)展動力

辦理時間從最初的50天到7天，往返各部門從最少27次到2次，掛牌4個月的遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)營口片區(qū)，一項(xiàng)“三十九證合一”改革，讓230多家企業(yè)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照實(shí)現(xiàn)“一照一碼”走天下。

降低創(chuàng)設(shè)企業(yè)的制度性交易成本，是營造國際化、法治化、便利化營商環(huán)境的重要一環(huán)?！岸嘧C合一”作為今年我國商事制度改革的重點(diǎn)工作，在全國多地展開取得突破，“三十九證合一”是其中一個舉措。

中國是日本小林制藥株式會社主要海外基地之一，位于安徽合肥市的日本小林日用品有限公司2014年投產(chǎn)以來，今年銷售收入大幅增長，預(yù)計(jì)達(dá)到2.3億元人民幣?？偨?jīng)理秋月健一說：“以前外商來中國投資，最看重的是中國便宜的土地和廉價勞動力。如今，巨大的消費(fèi)市場，不斷優(yōu)化的營商環(huán)境，十分吸引外商投資。”

專家表示，打造國際一流的營商環(huán)境，對吸引各類高端資源要素集聚和配置，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)從成本優(yōu)勢向以人才、資本、技術(shù)、服務(wù)、品牌為核心的綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變意義重大，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然選擇。

優(yōu)化營商環(huán)境，釋放了經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力。來自國家統(tǒng)計(jì)局、商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，今年1至7月，我國共新設(shè)立外商投資企業(yè)17703家，同比增長12%；大量的新企業(yè)不斷成長，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新的商業(yè)模式在不斷增長。7月份，高技術(shù)制造業(yè)投資增長20.7%，環(huán)保領(lǐng)域投資大幅增長40%以上。

營商環(huán)境“優(yōu)”無止境。商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任張建平說，中國以開放倒逼改革，正在加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等政策推廣落地，降低市場運(yùn)行成本，搭建起高水平的投資便利化平臺，將釋放更多中國發(fā)展?jié)摿?，進(jìn)一步提升國際競爭力。

突出問題意識 政策精準(zhǔn)施力

營商環(huán)境就是生產(chǎn)力。從過去追求政策“洼地”，到如今打造制度“高地”，新的發(fā)展理念更加突出“問題意識”，推動中國營商環(huán)境不斷優(yōu)化。

在福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)廈門片區(qū)企業(yè)報(bào)關(guān)現(xiàn)場，報(bào)關(guān)員拿出手機(jī)，在ＡＰＰ上輕擊幾下，就可以與海關(guān)預(yù)約貨物查驗(yàn)時間地點(diǎn)，在約定時間配合海關(guān)完成查驗(yàn)后，手機(jī)上將顯示貨物“已放行”。廈門自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)電子口岸有限公司總經(jīng)理許軍說，國際貿(mào)易所涉及的海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事等35個部門的業(yè)務(wù)，都可以通過“單一窗口”直接辦理，改變了原來必須分別到相關(guān)單位上門辦理的做法。

為打造穩(wěn)定公平、可預(yù)期的營商環(huán)境，中國正聚焦破解投資發(fā)展“梗阻”問題，在簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能中破題。國家層面推出激發(fā)市場活力、優(yōu)化營商環(huán)境近百項(xiàng)改革措施，民間投資、外商投資等活力顯現(xiàn)。

優(yōu)化營商環(huán)境，政策精準(zhǔn)施力，起到民間投資“穩(wěn)定器”的作用。國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人毛盛勇日前介紹，1至7月，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）337409億元，同比增長8.3%，其中，民間投資同比增長6.9%。投資結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。

優(yōu)化營商環(huán)境，中國開放立場不變。3個月前，波音737完工和交付中心在中國東部沿海的浙江舟山朱家尖航空產(chǎn)業(yè)園正式開工，這是波音首次將737飛機(jī)生產(chǎn)系統(tǒng)的一部分延伸至海外。國家發(fā)展改革委副主任林念修表示，波音舟山項(xiàng)目是中美高技術(shù)合作的新典范，它的成功啟動表明中國的投資環(huán)境升級。

以改善營商環(huán)境為重點(diǎn)內(nèi)容，我國針對外商投資出臺一系列政策，修訂新的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄、中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資負(fù)面清單等，擴(kuò)大了外商投資的準(zhǔn)入領(lǐng)域。

“中國政府對外資做了明確承諾。”商務(wù)部部長鐘山說，中國市場巨大，營商環(huán)境越來越好，我們對未來中國保持相當(dāng)規(guī)模的吸引外資持有信心。

擴(kuò)開放穩(wěn)信心 加速“跑”蓄動能 

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議提出，要改善投資和市場環(huán)境，加快對外開放步伐，降低市場運(yùn)行成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，我國在“放管服”、提升企業(yè)開辦效率、減免稅收等方面成效顯著，但對比國際化投資環(huán)境，依然有提升空間。

部分地方、部門對中央政策認(rèn)識不到位，政府部門間還存在行政壁壘，審批繁瑣、內(nèi)外資待遇不一致，信用體系建設(shè)，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等“短板”問題，導(dǎo)致投資創(chuàng)業(yè)“腸梗阻”現(xiàn)象依然突出。

政策聚合穩(wěn)信心。在中央一系列相關(guān)政策的落實(shí)中，吸引外資和民間投資態(tài)勢不斷向好。走好下一程，需保持頭腦清醒和戰(zhàn)略定力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，主動作為加速“跑”，不斷提高執(zhí)行力，以營商環(huán)境的優(yōu)化改善，蓄積發(fā)展新動能，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

“應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持對外開放和企業(yè)走出去‘兩條腿走路’，吸引境外投資者積極參與我國新興行業(yè)、短板領(lǐng)域的投資，優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)?！敝袊鴩H經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師徐洪才說，同時，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，以保證市場公平正義，營造健康可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境。

“在全球競爭大背景下，我們要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立足更高標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步深化‘放管服’改革，持續(xù)優(yōu)化我國的營商環(huán)境，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級?！睆埥ㄆ秸f。（完）