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助推中國(guó)先進(jìn)制造業(yè)
解碼民進(jìn)中央大調(diào)研:振興實(shí)體經(jīng)濟(jì),職業(yè)教育如何發(fā)力?
振興實(shí)體經(jīng)濟(jì),職業(yè)教育如何發(fā)力?
——解碼民進(jìn)中央2017年度大調(diào)研
民進(jìn)中央調(diào)研組在晉江華僑職業(yè)中專學(xué)??疾煺{(diào)研。
6月30日,中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席俞正聲在京主持召開調(diào)研協(xié)商座談會(huì),邀請(qǐng)民盟中央、民建中央、民進(jìn)中央、九三學(xué)社中央和全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人,圍繞大力振興和提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)建言獻(xiàn)策。
座談會(huì)上,民進(jìn)中央主席嚴(yán)雋琪建議,從就業(yè)導(dǎo)向、職業(yè)需求、技能特色出發(fā),加快構(gòu)建符合中國(guó)國(guó)情的多層次、多形式,面向全社會(huì)開放的“校企合作、產(chǎn)教融合、工學(xué)結(jié)合、職前職后一體化、公辦民辦并舉”的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
嚴(yán)雋琪的建議根源于扎實(shí)的調(diào)研,尤其是今年民進(jìn)中央圍繞“職業(yè)教育改革助推制造業(yè)發(fā)展”進(jìn)行的大調(diào)研。
助推中國(guó)先進(jìn)制造業(yè)
為響應(yīng)去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)”重要決策部署,民進(jìn)中央今年以助推中國(guó)先進(jìn)制造業(yè)為切入點(diǎn),選擇了圍繞“職業(yè)教育改革助推制造業(yè)發(fā)展”進(jìn)行年度大調(diào)研。
事實(shí)上,選擇“職業(yè)教育改革助推制造業(yè)發(fā)展”課題,充分考慮了民進(jìn)的界別特色和近年來(lái)的工作基礎(chǔ)。
民進(jìn)是以教育、文化、出版為主要界別的參政黨,民進(jìn)長(zhǎng)期關(guān)注教育,特別是職業(yè)教育,在不同時(shí)期從多個(gè)角度發(fā)出過(guò)有力聲音、起到過(guò)重要作用。
2009年,民進(jìn)中央曾專門就農(nóng)村職業(yè)教育開展了大調(diào)研,幾年前就為《職業(yè)教育法》的修訂工作開展過(guò)調(diào)研和研討,一直關(guān)注職業(yè)院校的招生、師資隊(duì)伍建設(shè)等問(wèn)題,呼吁對(duì)農(nóng)民工群體開展廣泛的職業(yè)技能培訓(xùn),“變農(nóng)民工大國(guó)為技工大國(guó)”。
2016年以來(lái),圍繞扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)調(diào)研課題,民進(jìn)中央開展了職業(yè)教育的系列調(diào)研:赴廣西、云南、河南、北京、福建、江蘇等地進(jìn)行了調(diào)研,召開了座談會(huì),收集了大量資料,并提出了《發(fā)揮中等職業(yè)教育在扶貧攻堅(jiān)中的作用》的建議書和提案。
應(yīng)該說(shuō),民進(jìn)中央對(duì)職業(yè)教育以及相關(guān)的人力資源建設(shè)問(wèn)題的關(guān)注是長(zhǎng)期的,從職業(yè)教育改革的角度,切入制造業(yè)發(fā)展,進(jìn)而為國(guó)家振興發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)建言獻(xiàn)策,是水到渠成、自然而然的事情。
圍繞“職業(yè)教育改革助推制造業(yè)發(fā)展”這一主題,今年3月28日至31日,嚴(yán)雋琪主席率調(diào)研組,在福建福州市、泉州市開展大調(diào)研。民進(jìn)中央常務(wù)副主席蔡達(dá)峰、副主席朱永新、秘書長(zhǎng)高友東,以及中央統(tǒng)戰(zhàn)部一局、教育部職業(yè)教育與成人教育司、人社部職業(yè)能力建設(shè)司負(fù)責(zé)同志,以及職業(yè)教育、人力資源、制造業(yè)相關(guān)的專家參加了調(diào)研。
記者了解到,民進(jìn)中央為做好今年的重點(diǎn)考察調(diào)研,進(jìn)行了周密的論證和準(zhǔn)備工作。
僅在3月份以來(lái),民進(jìn)中央就連續(xù)召開了三次關(guān)于本年度大調(diào)研的務(wù)虛會(huì),邀請(qǐng)了職業(yè)教育、人力資源和制造業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的專家和學(xué)者參會(huì),就調(diào)研選題的可行性、“真問(wèn)題”、調(diào)研及建言方向重點(diǎn),進(jìn)行了充分研討,做到心中有數(shù)。在福建、江蘇常州進(jìn)行了2次預(yù)備調(diào)研,在廣東佛山、深圳和東莞開展了2次補(bǔ)充調(diào)研。同期,民進(jìn)中央教育委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)等多個(gè)專門委員會(huì),11個(gè)省級(jí)組織也開展了同步調(diào)研。
走進(jìn)困境中的職業(yè)教育
調(diào)研組看到,在目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)能轉(zhuǎn)換的背景下,與實(shí)現(xiàn)制造業(yè)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變的新需求相比,職業(yè)教育還有很大差距??梢哉f(shuō),職業(yè)教育仍然處于“上熱下不熱、校熱企不熱、官熱民不熱”的困境之中。
職業(yè)學(xué)校內(nèi)缺生源,外遭歧視,在夾縫中求生存;職校學(xué)生被社會(huì)貼上負(fù)面標(biāo)簽;行業(yè)和企業(yè)與職業(yè)教育貌合神離,導(dǎo)致一方面職業(yè)教育招生困難重重,一方面技工荒不斷告急。
但調(diào)研組同時(shí)發(fā)現(xiàn),職業(yè)教育改革發(fā)展的空間則同樣很大:中級(jí)技能的勞動(dòng)力存在很大缺口,制造業(yè)企業(yè)出現(xiàn)持續(xù)“招工難”“技工荒”;職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)艱巨。
調(diào)研中還發(fā)現(xiàn),企業(yè)急需員工培訓(xùn)教育。要達(dá)到《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》中規(guī)定的“職工教育培訓(xùn)年參與率達(dá)到50%以上”的要求,企業(yè)自主培訓(xùn)體系建設(shè)不可能完成這一任務(wù)。
“在調(diào)研中不止一位職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)反映,學(xué)校教職工不愿意參與企業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、技術(shù)服務(wù)等工作,因?yàn)楣ぷ髁颗c績(jī)效無(wú)法獨(dú)立核算,多干活不能多收入?!眳⒓诱{(diào)研的民進(jìn)中央?yún)⒄h政部一位工作人員介紹說(shuō)。
民進(jìn)中央副主席朱永新帶隊(duì)在廣東佛山、深圳和東莞開展的2次補(bǔ)充調(diào)研發(fā)現(xiàn),現(xiàn)在對(duì)行業(yè)和企業(yè)辦的技工學(xué)校全靠企業(yè)自籌、行業(yè)自籌,這些學(xué)校的發(fā)展面臨很大的困難。
同時(shí),由于管理部門的職能交叉,人社部分管的技工院校招生沒(méi)有列入中考或高考統(tǒng)一招生的序列,技工院校學(xué)生無(wú)法獲得學(xué)歷證書,被排斥在“教育系統(tǒng)”之外。
“目前,技工教育系統(tǒng),特別是招收高中畢業(yè)生的技師學(xué)院,對(duì)于獲得頒發(fā)與高職同等學(xué)歷的資格,呼聲非常之高。”參加調(diào)研的一位工作人員表示。
會(huì)內(nèi)會(huì)外建言職業(yè)教育改革
就職業(yè)教育發(fā)展困境,民進(jìn)中央建議,鼓勵(lì)各類職業(yè)學(xué)校大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn),向職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)并重轉(zhuǎn)變。職業(yè)學(xué)校應(yīng)針對(duì)人員分散、行業(yè)分布廣、需求層次多的就業(yè)需求群體,采取“夜校”“網(wǎng)?!钡雀屿`活的組織和學(xué)習(xí)方式,提供精準(zhǔn)培訓(xùn)服務(wù)。將職業(yè)學(xué)校教師開展培訓(xùn)的工作量納入績(jī)效考核,計(jì)入績(jī)效工資。
參加大調(diào)研的專家也就調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,提出了建議。
“校企合作是職業(yè)教育發(fā)展亟待加強(qiáng)解決的問(wèn)題?,F(xiàn)有的政策主要是補(bǔ)學(xué)校、補(bǔ)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、補(bǔ)個(gè)人,建議在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、撬動(dòng)企業(yè)發(fā)揮培訓(xùn)的主體作用方面加強(qiáng)支持政策,如企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)的充分使用、地方征收的教育費(fèi)附加支持企業(yè)職工參加培訓(xùn)?!比松绮柯殬I(yè)能力建設(shè)司王曉君副司長(zhǎng)提出建議。
民進(jìn)中央教育委員會(huì)主任、山東省教育廳副廳長(zhǎng)張志勇認(rèn)為,職業(yè)教育的供給側(cè)改革、整個(gè)職業(yè)院校和專業(yè)結(jié)構(gòu)的布局,必須關(guān)注到制造業(yè)的人才需求。
“傳統(tǒng)制造業(yè)的技術(shù)工人短缺非常嚴(yán)重,高端制造業(yè)的高技能人才同樣十分短缺。我們的職業(yè)教育改革,目光應(yīng)該關(guān)注到這兩個(gè)方面?!睆堉居抡f(shuō),“因?yàn)橹械投说墓┙o更涉及老百姓的切身利益,更涉及農(nóng)民工的利益,更涉及城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的重大割據(jù)問(wèn)題?!?/p>
機(jī)械工業(yè)教育發(fā)展中心主任陳曉明提出,校企合作難不能怪企業(yè)積極性不足。站在企業(yè)的角度,如果與職業(yè)學(xué)校合作對(duì)企業(yè)發(fā)展沒(méi)有價(jià)值,那么企業(yè)肯定沒(méi)有積極性。建議增加兩個(gè)部門的責(zé)任,一是科技部門。要在項(xiàng)目立項(xiàng)、成果評(píng)定中把鼓勵(lì)和參與職業(yè)教育作為評(píng)價(jià)的依據(jù);二是財(cái)政部。應(yīng)發(fā)揮稅收的杠桿作用,只要企業(yè)參與職業(yè)教育,經(jīng)過(guò)教育部門認(rèn)定,就可以獲得減稅。
記者了解到,民進(jìn)中央針對(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的實(shí)際情況提出了意見建議,目前已經(jīng)形成了《關(guān)于職業(yè)教育改革助推制造業(yè)發(fā)展的建議》建議書,正待上報(bào)中共中央、國(guó)務(wù)院。
編輯:李晨陽(yáng)
關(guān)鍵詞:調(diào)研 職業(yè)教育 民進(jìn)中央
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