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以治理提速回應(yīng)創(chuàng)新加速
共享單車的異軍突起,可能讓社會治理有點措手不及。它隨停隨走、高效循環(huán),切實有效地解決了出行中的“最后一公里”問題。但難題與驚喜一同到來,遠超市場需求的投放以及亂停亂放,導(dǎo)致道路資源緊張;城市道路規(guī)劃,與騎行人次的爆發(fā)不匹配;沉淀的押金數(shù)目越來越龐大,也可能會引發(fā)商業(yè)風(fēng)險。
共享單車有很強的生命力,但它的發(fā)展也不能建立在犧牲城市公共道路資源使用效率的基礎(chǔ)上。如何解決共享單車提出的命題,對公共治理的精準度是一個挑戰(zhàn)。近日,交通部等10部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》,較好地把握了行業(yè)發(fā)展與公共利益的平衡,既提出“實施鼓勵發(fā)展政策”,又堅持問題導(dǎo)向,從規(guī)范停放、推行實名制、加強資金安全和信用管理等諸多方面,一一回應(yīng)了共享單車發(fā)展中的真問題,為其后續(xù)發(fā)展確立了更清晰的行車道。
對待創(chuàng)新,難的不是舉雙手贊同也不是一票否決,而是如何提供恰如其分的包容度。這份指導(dǎo)意見,給出“因地制宜、因城施策,探索符合本地實際的發(fā)展模式”的建議,并非泛泛而談,也不是把難題踢給下面。現(xiàn)實中,有的城市共享單車方興未艾,有的城市可能已經(jīng)處于飽和的臨界點,發(fā)展的水位不同,治理的思路也自當(dāng)不一樣。
實現(xiàn)對新事物的精準治理,首先要從源頭上厘清相關(guān)法律權(quán)利和責(zé)任。共享單車雖然很短時間內(nèi)就遍布國內(nèi)街頭,登陸海外市場,為人們所熟悉并接受,但一些基本的治理權(quán)限和法律責(zé)任問題,仍存在空白。比如,能不能不經(jīng)所在城市同意就進入?當(dāng)?shù)卣袥]有權(quán)限控制總量?共享單車使用過程中發(fā)生意外,平臺公司應(yīng)該負什么責(zé)任?這份指導(dǎo)意見以文件的形式,進一步界定政府、企業(yè)與個人在管理、服務(wù)與使用過程中的權(quán)責(zé)關(guān)系,是規(guī)范共享單車行業(yè)發(fā)展的重要一步。
互聯(lián)網(wǎng)時代,許多技術(shù)應(yīng)用是集成式的,往往用起來容易規(guī)范起來難。共享單車就是如此,充值、掃碼、蹬車,幾個動作就牽涉到資金安全、信息安全、道路安全,人民銀行、工信部、公安部、交通部都在鏈條之上,“自行車就歸道路交通部門管”的傳統(tǒng)治理思路已經(jīng)不適用。堅持“多方共治”,正是精準治理的題中之義。
其實,不少城市共享單車已經(jīng)海量,靠部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)還不夠,還需要充分動用現(xiàn)代技術(shù)手段,實現(xiàn)線下治理的“線上化”。當(dāng)停車需要與信用記錄掛鉤,當(dāng)意外傷害需要理賠,實名制注冊和使用就必不可少;為了保證共享單車的有序發(fā)展,大數(shù)據(jù)、電子圍欄等技術(shù)也勢在必行。在很大程度上,從網(wǎng)絡(luò)約車到共享單車,技術(shù)的出現(xiàn)在倒逼著治理的跟進。而讓技術(shù)改進和治理改善相得益彰,也是更高層面的共治。
在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代,層出不窮的新技術(shù)、新應(yīng)用,不僅是社會發(fā)展的催化劑,也成為了公共治理的磨刀石。尤其是在共享經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)支付這樣的領(lǐng)域,我國已經(jīng)成了領(lǐng)頭羊,在治理方面沒有別人的經(jīng)驗可以參考。不過,學(xué)騎車的經(jīng)驗告訴我們,看10本說明書,不如真正騎一次車。沒有參考書可翻,就邊發(fā)展邊治理,這沒什么可怕的。只要以精準治理取代“一放就亂、一管就死”的粗放管理,用治理的提速去回應(yīng)創(chuàng)新的加速度,相信我們一定能找出社會創(chuàng)新與規(guī)范發(fā)展之間的最優(yōu)解。
編輯:李敏杰
關(guān)鍵詞:治理 共享 單車