近年來,我國(guó)分享經(jīng)濟(jì)異軍突起,發(fā)展快速、創(chuàng)新活躍、應(yīng)用廣泛,在一些領(lǐng)域走到了世界前列,并培育了一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)。國(guó)家信息中心統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2016年我國(guó)分享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)交易額達(dá)3.45萬(wàn)億元,同比增長(zhǎng)103%,參與分享人數(shù)達(dá)6億,提供服務(wù)者人數(shù)約6000萬(wàn)。

分享經(jīng)濟(jì)也面臨“成長(zhǎng)的煩惱”,如何促進(jìn)其更好發(fā)展?近日,國(guó)家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦、工信部等八部門印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見》,國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人作了解讀。

強(qiáng)調(diào)政府和企業(yè)信用信息共享

《意見》篇幅不長(zhǎng),只有非常精煉的16條,但涵蓋分享經(jīng)濟(jì)的主要特征、面臨問題、發(fā)展思路及保障措施等。

一方面,《意見》體現(xiàn)了對(duì)新業(yè)態(tài)新模式的包容支持。明確了分享經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵特征:在現(xiàn)階段主要表現(xiàn)為利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù),通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)將分散資源進(jìn)行優(yōu)化配置,提高利用效率的新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)。國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,鑒于分享經(jīng)濟(jì)變化快、滲透廣,作為指導(dǎo)性文件,《意見》沒有對(duì)分享經(jīng)濟(jì)進(jìn)行嚴(yán)格定義,而是對(duì)若干關(guān)鍵共性特征進(jìn)行必要闡述,兼顧包容性和辨識(shí)性,以便統(tǒng)一各部門、地方以及社會(huì)各界對(duì)分享經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)。

《意見》重在預(yù)期引導(dǎo),堅(jiān)持“鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎”的原則,著力深化“放管服”改革,消除體制機(jī)制障礙,降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,鼓勵(lì)行業(yè)健康有序發(fā)展,增強(qiáng)各類市場(chǎng)主體參與分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心。還提出完善分享經(jīng)濟(jì)的制度保障,強(qiáng)調(diào)建立政府和企業(yè)互動(dòng)的信用信息共享合作機(jī)制,大力推動(dòng)政府部門數(shù)據(jù)共享、公共數(shù)據(jù)資源開放,鼓勵(lì)創(chuàng)新資源和生產(chǎn)能力的分享,以及研究完善適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的稅收征管措施等內(nèi)容。

另一方面,《意見》也強(qiáng)調(diào)監(jiān)管和規(guī)范。發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵在于推動(dòng)管理創(chuàng)新,探索構(gòu)建各級(jí)政府、平臺(tái)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì),以及資源提供者和消費(fèi)者共同參與的多方治理體系,實(shí)現(xiàn)共享共治,促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,《意見》強(qiáng)化了管理創(chuàng)新,充分考慮分享經(jīng)濟(jì)跨界融合特點(diǎn),堅(jiān)持分類指導(dǎo)思路,避免用“老辦法”“舊思維”管理“新事物”,強(qiáng)化地方政府自主權(quán)和創(chuàng)造性,做好與現(xiàn)有社會(huì)治理體系和管理制度的銜接,完善行業(yè)指導(dǎo)和事中事后監(jiān)管。

同時(shí),在鼓勵(lì)分享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)開展有效競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上,《意見》強(qiáng)調(diào)規(guī)范有序,要求相關(guān)部門、地方政府建立科學(xué)有效的分享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)企業(yè)壟斷行為的監(jiān)管與防范,對(duì)損害消費(fèi)者權(quán)益、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、不公平競(jìng)爭(zhēng)等行為予以堅(jiān)決打擊,營(yíng)造新舊業(yè)態(tài)、各類主體公平競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境。

部分領(lǐng)域管理空白,缺乏公共數(shù)據(jù)資源支撐

共享經(jīng)濟(jì)引發(fā)了社會(huì)普遍關(guān)注,但發(fā)展過程中暴露的一些不規(guī)范問題,造成各界擔(dān)心和憂慮。國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,分享經(jīng)濟(jì)的一大問題是認(rèn)識(shí)尚不統(tǒng)一,“需要政府釋放積極信號(hào),增強(qiáng)市場(chǎng)主體的信心,充分釋放分享經(jīng)濟(jì)巨大的發(fā)展?jié)摿Α薄?/p>

政策亟待健全。分享經(jīng)濟(jì)正在逐步滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域,但個(gè)別行業(yè)和地方政府在管理中形成的一些“隱形門”“玻璃門”依然存在,部分領(lǐng)域尚存管理空白,企業(yè)經(jīng)營(yíng)相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)難以進(jìn)入或無法可依,需因業(yè)施策、因地制宜,加快完善各領(lǐng)域配套政策,營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)同發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。

平臺(tái)能力不足。我國(guó)生活消費(fèi)領(lǐng)域分享經(jīng)濟(jì)已取得長(zhǎng)足發(fā)展,但在生產(chǎn)要素領(lǐng)域才起步不久,許多領(lǐng)域尚未充分利用分享經(jīng)濟(jì)模式實(shí)現(xiàn)資源的有效利用,一些公共平臺(tái)建設(shè)仍存在不足,個(gè)別環(huán)節(jié)還存在基礎(chǔ)設(shè)施不健全等短板。

公共服務(wù)仍需完善。許多分享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)企業(yè)反映,在利用分享經(jīng)濟(jì)思維實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)時(shí),商業(yè)模式明確,技術(shù)路線清晰,但缺乏公共數(shù)據(jù)資源的支持,企業(yè)發(fā)展遇到現(xiàn)實(shí)瓶頸,需要政府進(jìn)一步加快數(shù)據(jù)開放共享。

“量身定制”社保、稅收等繳納征管措施

針對(duì)我國(guó)分享經(jīng)濟(jì)現(xiàn)階段發(fā)展存在的主要問題,《意見》在市場(chǎng)準(zhǔn)入與監(jiān)管保障方面提出了一系列具體舉措。

在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面,要進(jìn)一步取消或放寬資源提供者市場(chǎng)準(zhǔn)入條件限制,審慎出臺(tái)新的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策,提高政策透明度。

在監(jiān)管方面,要探索建立政府、平臺(tái)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及資源提供者和消費(fèi)者共同參與的分享經(jīng)濟(jì)多方協(xié)同治理機(jī)制。還要根據(jù)分享經(jīng)濟(jì)的不同形態(tài)和特點(diǎn),科學(xué)合理界定平臺(tái)企業(yè)、資源提供者和消費(fèi)者的權(quán)利、責(zé)任及義務(wù),依法合規(guī)保護(hù)平臺(tái)企業(yè)、資源提供者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。在鼓勵(lì)和引導(dǎo)分享經(jīng)濟(jì)企業(yè)開展有效有序競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí),也切實(shí)加強(qiáng)對(duì)分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域平臺(tái)企業(yè)壟斷行為的監(jiān)管與防范。

針對(duì)現(xiàn)行制度不適應(yīng)、政策保障不健全等問題,要研究完善適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)措施,落實(shí)相關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策;要研究完善適合分享經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的稅收征管措施,不斷提高分享經(jīng)濟(jì)納稅服務(wù)的信息化水平;及時(shí)調(diào)整不適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理的法律法規(guī)與政策規(guī)定,不斷優(yōu)化法律服務(wù)。

國(guó)家發(fā)改委上述負(fù)責(zé)人表示,今后還將建立健全反映分享經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查指標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo),科學(xué)準(zhǔn)確評(píng)估分享經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生、促進(jìn)就業(yè)和增加居民收入、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)等方面的貢獻(xiàn)。