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5年來,生育保障政策愈發(fā)扎實(shí)。目前,30個省份已延長了產(chǎn)假,假期普遍達(dá)到138天至158天。截至2016年底,全國生育保險參保人數(shù)1.84億人、人均待遇水平1.53萬元,比2012年增加了3022萬人、4098元。不少機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社區(qū),還配備了哺乳室、托管中心等設(shè)施。

近期,西藏調(diào)整現(xiàn)行干部職工生育待遇,女方每胎享受1年產(chǎn)假(含法定產(chǎn)假)。記者梳理發(fā)現(xiàn),自“全面兩孩”政策施行以來,西藏的產(chǎn)假是我國各省(區(qū)、市)中最長的。

2016年1月1日,“全面兩孩”政策正式落地。目前,全國30個省(區(qū)、市)已經(jīng)延長了產(chǎn)假。新疆也明確,正在修訂的計(jì)生條例中將增加產(chǎn)假天數(shù)。

各地產(chǎn)假有獎勵假、陪護(hù)假,普遍達(dá)到138天至158天

地方條例修改后,各地生育二孩產(chǎn)假普遍跟生一孩一樣,能達(dá)到4個月以上,即在《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》的98天產(chǎn)假基礎(chǔ)上,各地修訂后的條例均增加了生育獎勵假或延長產(chǎn)假,普遍達(dá)到138天至158天,并有男方陪護(hù)假或叫護(hù)理假,一般為15天至30天。

有些地方產(chǎn)假更長,比如廣東有80天的獎勵假,產(chǎn)假長達(dá)178天,在規(guī)定假期內(nèi)照發(fā)工資,不影響福利待遇和全勤評獎。有些地方比較有彈性,比如北京規(guī)定,女職工經(jīng)所在機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他組織同意,可再增加假期1至3個月。吉林規(guī)定,除158天假期外,女職工經(jīng)本人申請,單位同意,可延長產(chǎn)假至1年。重慶則規(guī)定,除128天假期外,女職工經(jīng)本人申請、單位批準(zhǔn),產(chǎn)假期滿后可以連續(xù)休假至子女1周歲為止。

根據(jù)《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》,如果該規(guī)定中的產(chǎn)假沒有落實(shí),女職工可以依法投訴、舉報(bào)、申訴,依法向勞動人事爭議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)申請調(diào)解仲裁。對仲裁裁決不服的,依法向人民法院提起訴訟。

專家認(rèn)為,在我國,符合全面兩孩政策的人群中2/3在35歲以上,大齡孕產(chǎn)婦懷孕和生產(chǎn)期間自身的健康風(fēng)險增大,同時產(chǎn)后自我身體恢復(fù)的功能也在弱化。產(chǎn)假延長,有利于保護(hù)婦女生育權(quán)益,保持女職工的勞動生產(chǎn)力,同時保證母乳喂養(yǎng)及照護(hù)嬰幼兒的時間,有利于母嬰健康。

生育保險待遇人均增加4000多元

女職工休產(chǎn)假,有產(chǎn)假工資可領(lǐng),這是一大生育福利,有利于維護(hù)婦女平等就業(yè)的權(quán)利、保障婦女健康。這份福利,由生育保險派發(fā)。

按照《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》,“女職工產(chǎn)假期間的生育津貼,對已經(jīng)參加生育保險的,按照用人單位上年度職工月平均工資的標(biāo)準(zhǔn)由生育保險基金支付;對未參加生育保險的,按照女職工產(chǎn)假前工資的標(biāo)準(zhǔn)由用人單位支付。”這個生育津貼,其實(shí)就是產(chǎn)假工資,是除了生育費(fèi)用之外由生育保險支付的大頭。按規(guī)定,生育保險制度覆蓋范圍,包括機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、各類企業(yè)等單位。用人單位按照職工工資總額不超過0.7%的比例繳納生育保險費(fèi),個人不繳費(fèi)。

人社部信息顯示,十八大以來,我國生育保險覆蓋面越來越大,享受待遇人員增加,費(fèi)率降低,待遇提高。

全國大部分省(區(qū)、市),已將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、有雇工的個體經(jīng)濟(jì)組織以及其他社會組織及其職工納入生育保險覆蓋范圍。部分地區(qū),還將靈活就業(yè)人員納入保險范圍。職工未就業(yè)配偶,可按照國家規(guī)定享受生育醫(yī)療費(fèi)用待遇,所需資金從生育保險基金中支付。

近幾年,生育保險按照與醫(yī)療保險同步推進(jìn)、統(tǒng)一管理的工作思路,穩(wěn)步擴(kuò)大覆蓋面,每年以1000萬人的參保速度增長,受益人群逐年增多。截至2016年底,全國生育保險參保人數(shù)1.84億人,比2012年末增加3022萬人。2016年共有914萬人次享受生育保險待遇,比2012年末增加561萬人次。2016年當(dāng)期收入522億元,比2012年增加218億元,年均增長14.5%。支出531億元,比2012年增加312億元,年均增長24.7%。待遇水平增加,2016年達(dá)到人均1.53萬元,比2012年增加了4098元。

2015年7月,人力資源社會保障部、財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于適當(dāng)降低生育保險費(fèi)率的通知》,要求生育保險基金結(jié)余超過合理結(jié)存的地區(qū)降低生育保險費(fèi)率。目前,多數(shù)地區(qū)實(shí)際籌資比例在0.7%左右。

今年,國辦發(fā)布生育保險和職工基本醫(yī)療保險合并的試點(diǎn)方案,選擇在12個城市開展為期1年的試點(diǎn)。兩險合并實(shí)施,將提高基金共濟(jì)能力,有利于更好地保障育齡婦女的權(quán)益。

機(jī)關(guān)、事業(yè)單位設(shè)置母嬰室,社區(qū)有托管中心

生育孩子,并不僅僅是生產(chǎn)那么簡單,還要養(yǎng)育孩子成人。尤其是3歲以前的幼兒階段,需要全天候的專人照料,這對于一個家庭來說,經(jīng)濟(jì)、人力負(fù)擔(dān)都比較沉重。

在一些發(fā)達(dá)國家,會對生育孩子的家庭給予生活補(bǔ)貼、醫(yī)療補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠、假期保障,也會設(shè)置一些社區(qū)托管中心,或是鼓勵用人單位設(shè)置養(yǎng)育假、托管機(jī)構(gòu)等,來減輕家庭照料幼兒的負(fù)擔(dān)。在我國,嬰幼兒的照料主要依賴于祖輩。照料兩個幼兒,對年歲已高的老人來說,難免力不從心。有關(guān)部門已經(jīng)關(guān)注到這個問題。

去年11月,10部門印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)母嬰設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》,提出“經(jīng)常有母嬰逗留且建筑面積超過1萬平方米或日客流量超過1萬人的交通樞紐、商業(yè)中心、醫(yī)院、旅游景區(qū)及游覽娛樂等公共場所,應(yīng)當(dāng)建立使用面積一般不少于10平方米的獨(dú)立母嬰室,并配備基本設(shè)施。對已建成的母嬰室要做好改造完善工作。用人單位參照該標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)女職工休息哺乳室等設(shè)施”,并要“統(tǒng)一母嬰設(shè)施標(biāo)識,設(shè)置醒目的導(dǎo)向標(biāo)志”。到2018年底,應(yīng)配置母嬰設(shè)施的公共場所,配置率達(dá)到80%以上。到2020年底,所有應(yīng)配置母嬰設(shè)施的公共場所和用人單位基本建成標(biāo)準(zhǔn)化的母嬰設(shè)施。

意見要求的基本設(shè)施很具體,包括防滑地面、帶安全扣的嬰兒尿布臺、提供熱水和洗手液的洗手臺、嬰兒床、便于哺乳休息的座椅、便于放置哺乳有關(guān)用品的桌子、電源插座、垃圾桶、保護(hù)哺乳私密性的可上鎖的門、簾子遮擋設(shè)備等。

據(jù)了解,目前已經(jīng)有不少機(jī)關(guān)、事業(yè)單位設(shè)置母嬰室,受到女職工的歡迎。聯(lián)合國兒童基金會駐中國辦事處,曾在2013年發(fā)起過一項(xiàng)“母愛10平方”活動,倡議社會各界在工作場所和公共場所建立母嬰室。全國所有省份都已開展此項(xiàng)活動,設(shè)立了不少母嬰室。在APP上,還可以看到已在項(xiàng)目中注冊的母嬰室,并尋找附近的公共場所和工作場所的母嬰室。

在有些城市社區(qū),還設(shè)置了托管中心。孩子們放了學(xué),就可以去托管中心做作業(yè)、看書、做手工等。

生育政策調(diào)整之后,福利保障要跟得上,才能實(shí)現(xiàn)“全面兩孩”的預(yù)期目標(biāo)。中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所研究員鄭真真建議,一些發(fā)達(dá)國家在生育率長期低于更替水平的情況下,紛紛指定不同部門或設(shè)立專門機(jī)構(gòu)應(yīng)對低生育陷阱的風(fēng)險,出臺各種形式的生育補(bǔ)貼政策,這些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。(記者 李紅梅)