６．變革

時代的車輪駛入２０１７年，人民軍隊迎來９０華誕。

番號改了、臂章?lián)Q了、人員動了、駐地變了……深化國防和軍隊改革啟動以來，人民軍隊領導指揮體制發(fā)生歷史性變革，規(guī)模結構和力量編成更加精干合理，政策制度日益配套完善。在習主席領導推動下，改革的深度、力度和廣度前所未有，人民軍隊體制、結構、格局、面貌煥然一新。

時鐘撥回２０１３年的那個金秋。黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出整體部署，決定把深化國防和軍隊改革納入全面深化改革總體布局。

這是實現(xiàn)中國夢、強軍夢的時代要求，是強軍興軍的必由之路，也是決定軍隊未來的關鍵一招。人們從中看到了最高統(tǒng)帥謀深慮遠的戰(zhàn)略考量。

強國必強軍，強軍必改革。實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，軍事力量是關鍵指標、保底手段、核心支撐。無論與世界先進軍事水平相比，還是與國家安全和發(fā)展的需求相比，人民軍隊現(xiàn)代化建設都還有明顯差距。領導管理體制不夠科學、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制不夠健全、力量結構不夠合理、政策制度相對滯后，這些深層次矛盾和問題嚴重制約我軍能打仗、打勝仗的能力。解決這些問題，歸根結底要靠改革。唯有通過改革和自我重塑，加快補上綜合國力中這個突出短板，才能實現(xiàn)崛起復興的關鍵一躍，這也是應對風險挑戰(zhàn)的自強之舉。

最高統(tǒng)帥的戰(zhàn)略抱負和政治決心，是改革成功的決定性因素。習主席把人民軍隊改革作為強國強軍的戰(zhàn)略抉擇，上升為黨的意志和國家行為，親自掌舵、強力推動，以基于強軍目標設計和塑造人民軍隊未來的大手筆大戰(zhàn)略，堅定推進改革強軍大業(yè)。

“我們在作出改革決策之前，要先聽他個八面來風。”改革改什么？究竟怎么改？作為一項龐大的系統(tǒng)工程，改革方案設計得科學不科學、精準不精準，事關改革成敗。習主席多次當面聽取有關方面意見建議，親自組織研究改革重大問題，確定一系列重大改革決策。軍委領導和各改革工作機構展開大范圍、高密度調研，為形成改革“最大公約數(shù)”奠定了深厚基礎。

２０１５年７月２２日、２９日，習主席分別主持召開中央軍委常務會議和中央政治局常委會議，審議和審定《深化國防和軍隊改革總體方案》。一整套解決深層次矛盾問題、有重大創(chuàng)新突破、人民軍隊特色鮮明的改革設計破繭而出。

若干年后，當我們回望歷史，這必將是一個里程碑式的關鍵節(jié)點。２０１５年１１月２４日，中央軍委改革工作會議在京召開，習主席向全軍發(fā)出深化國防和軍隊改革動員令：全面實施改革強軍戰(zhàn)略，堅定不移走中國特色強軍之路！

深化國防和軍隊改革的指導思想鮮明確立，目標任務清晰明了，“六個著眼于”戰(zhàn)略舉措科學有力……習主席改革強軍戰(zhàn)略思想，轉化為一幅幅詳盡周密的目標圖、路線圖、施工圖。

解決體制性障礙——“強大腦”。領導指揮體制改革是這輪改革的“開場大戲”。成立陸軍領導機構、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊，調整組建１５個軍委機關職能部門，劃設５大戰(zhàn)區(qū)，完成海軍、空軍、火箭軍、武警部隊機關整編工作，實施聯(lián)勤保障體制改革，組建軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構和戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構，組建新的軍委紀委、新的軍委政法委，調整組建軍委審計署……新的“四梁八柱”拔地而起，人民軍隊組織架構實現(xiàn)歷史性變革，軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的格局初步形成。

解決結構性矛盾——“壯筋骨”。２０１６年１１月２日，中央軍委軍隊規(guī)模結構和力量編成改革工作會議召開，對“脖子以下”改革作出全面部署。優(yōu)化軍兵種比例，１８個陸軍集團軍調整重組為１３個，空軍保持原有體量，海軍和火箭軍略有增加；大幅精簡非戰(zhàn)斗機構人員，充實作戰(zhàn)部隊，在總員額減少３０萬的同時，作戰(zhàn)部隊員額不降反增；深化軍隊院校、科研機構、訓練機構改革……部隊編成向充實、合成、多能、靈活方向發(fā)展，推動人民軍隊由數(shù)量規(guī)模型向質量效能型、由人力密集型向科技密集型轉變。

解決政策性問題——“增活力”。堅持立法同改革相銜接，抓緊做好法規(guī)制度立改廢釋工作，組織修訂《軍官法》，推進建立軍官職業(yè)化制度，論證推進軍銜主導軍官等級制度試點，修訂文職人員條例，推進兵役制度、士官制度改革，深化軍費管理、軍人工資、住房制度、醫(yī)療保障等改革，建立統(tǒng)一的退役軍人管理保障機構……體現(xiàn)軍事職業(yè)特點的政策制度體系逐步建立，有利于增強軍人職業(yè)感榮譽感自豪感，為提高部隊戰(zhàn)斗力、激發(fā)部隊活力提供了制度保證。

“一分部署，九分落實?！痹诹曋飨I導推動下，整個改革梯次接續(xù)、前后銜接、壓茬推進。