隨著電商的迅猛發(fā)展，快遞業(yè)在最近幾年可謂狂飆突進(jìn)。國家郵政局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年，全國快遞業(yè)務(wù)量突破300億件，繼續(xù)穩(wěn)居世界第一。不過，快遞量上去了，各種亂象也層出不窮——暴力分揀、私拆包裹、快遞變慢送、快遞件損毀或丟失、假簽收、個人信息被販賣……這些問題成為困擾快遞行業(yè)的痼疾，由此產(chǎn)生的糾紛也呈多發(fā)態(tài)勢。

怎樣根治快遞行業(yè)的新病舊疾？7月24日公布的《快遞暫行條例(征求意見稿)》被寄予厚望。

此前，中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海曾參加征求意見稿討論，他在接受《法制日報》記者采訪時說，征求意見稿體現(xiàn)了促進(jìn)快遞行業(yè)發(fā)展和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益之間的良性互動關(guān)系。

這種良性互動關(guān)系如何體現(xiàn)？圍繞征求意見稿中的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)前快遞行業(yè)存在的一些問題，《法制日報》記者梳理出三大焦點(diǎn)問題。

焦點(diǎn)一

快遞車輛能否進(jìn)居民小區(qū)

“最近還是別網(wǎng)購了，收起來太麻煩。”在北京市香山南路西山楓林三期居住的楊阿姨給女兒王艾琳下了最后“通牒”。原因是有些快遞公司的車輛不能進(jìn)小區(qū)，業(yè)主只能到小區(qū)門口領(lǐng)取快遞。

為何出現(xiàn)這種現(xiàn)象？王艾琳向記者回憶說：“前一陣子，1名快遞員把小區(qū)單元門撞壞并拒絕賠償。6月底，物業(yè)公司就出臺了一個規(guī)定，快遞車輛要想進(jìn)小區(qū)，快遞公司就要與物業(yè)簽訂協(xié)議并交押金，以保證不再出現(xiàn)剮蹭和其他安全隱患。沒有簽約，誰都不讓進(jìn)。所以，業(yè)主只能跑到大門外取快遞，物業(yè)也不代收快遞。”

因為要在家看護(hù)不到兩歲的外孫女，楊阿姨只能對女兒下了“禁買令”。

在王艾琳的介紹下，記者聯(lián)系上了西山楓林三期的幾位業(yè)主。這幾位業(yè)主的看法不同，有的認(rèn)為物業(yè)公司的規(guī)定侵犯了業(yè)主的權(quán)利；有的認(rèn)為物業(yè)公司此舉是為了防止個別快遞員破壞公共財物，可以理解；也有業(yè)主提出，物業(yè)公司應(yīng)該設(shè)置一個統(tǒng)一的快遞接收點(diǎn)。

《法制日報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，規(guī)定快遞車輛不能隨意進(jìn)入小區(qū)的，并不止西山楓林三期這一個小區(qū)。

在北京市昌平區(qū)北七家鎮(zhèn)白廟村，快遞員和快遞車輛同樣被禁止進(jìn)村，住在村里的人只能到村口取快遞。7月24日，韻達(dá)快遞及中通快遞負(fù)責(zé)該區(qū)域的快遞員向記者證實(shí)了此事。對此，村委會1名工作人員的說法是，此前有快遞車撞到小孩，此舉是出于安全考慮。

去年7月，北京市豐臺區(qū)大紅門錦苑小區(qū)也曾出臺規(guī)定，要求“快遞車出入小區(qū)，要辦理400元的通行證”。對此，實(shí)施封閉管理的大紅門錦苑小區(qū)物業(yè)公司人員表示，“現(xiàn)在黑快遞車多，為了安全，方便管理”。

我國郵政法明確規(guī)定，郵政企業(yè)采取按址投遞，住宅小區(qū)管理單位等應(yīng)當(dāng)為郵政企業(yè)投遞郵件提供便利，不得拒絕郵政投遞人員進(jìn)入。

不過，由于快遞企業(yè)不屬于郵政企業(yè)，“小區(qū)禁止快遞入內(nèi)”的規(guī)定是否合法，尚有爭議。

正因如此，此次征求意見稿規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位、住宅小區(qū)管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，采取與經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)簽訂合同、設(shè)置快件收寄投遞專門場所等方式，為開展快遞服務(wù)提供必要的便利。鼓勵多個經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)共享智能末端服務(wù)設(shè)施，為用戶提供便捷的快遞末端服務(wù)。進(jìn)入企業(yè)事業(yè)單位、住宅小區(qū)的快遞從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守企業(yè)事業(yè)單位、住宅小區(qū)管理單位在車輛通行、停靠等方面的相關(guān)規(guī)定。

中國物流學(xué)會會員、上海律協(xié)現(xiàn)代物流研究會副主任劉斌認(rèn)為，小區(qū)禁止快遞車輛進(jìn)入，與征求意見稿中“為開展快遞服務(wù)提供必要的便利”的規(guī)定相沖突。“征求意見稿第十二條明確，相關(guān)部門應(yīng)該建立健全快遞運(yùn)輸保障機(jī)制，依法保障快遞服務(wù)車輛通行和臨時停靠的權(quán)利，不得禁止快遞服務(wù)車輛依法通行。如果征求意見稿通過并施行，快遞員在進(jìn)入小區(qū)遇到障礙時，可以根據(jù)第十二條規(guī)定來爭取快遞服務(wù)的便利。”劉斌說。

“目前快遞車輛存在上路難、行車難、停車難等難題。征求意見稿里指出，縣級人民政府應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r制定一些辦法，讓快遞通行更加便利，也提到根據(jù)不同地方的不同情況、不同車型，不同標(biāo)識給快遞提供通行便利，我覺得這一規(guī)定是比較到位的。”快遞物流咨詢網(wǎng)首席顧問徐勇說。

7月25日，記者再次聯(lián)系王艾琳，她告訴記者，“聽說物業(yè)公司要在小區(qū)門口安裝自助取件柜”。

“自助取件柜”正是征求意見稿中鼓勵推廣的企業(yè)共享智能末端服務(wù)設(shè)施。

“我注意到，一些小區(qū)安裝了智能快遞柜，小區(qū)物業(yè)提供一塊場地，快遞公司負(fù)責(zé)安裝。我用過這種快遞柜，對年輕人來說還是挺方便的，但對老年人而言可能存在一些障礙。”劉斌說，另外，類似支付寶上的菜鳥驛站這種形式也可以借鑒，利用小商店、小網(wǎng)店接收快遞。“不過，在這種形式下，收件人需要額外支付一定費(fèi)用給‘菜鳥驛站’,這就涉及到協(xié)議問題。首先，這種代收形式不是強(qiáng)制的，而是用戶自主選擇的。如果用戶選擇了，它可能會同時告訴你需要支付一定費(fèi)用，如果用戶確定就表明同意了這一支付協(xié)議”。

對此，徐勇認(rèn)為，收取快遞的形式應(yīng)當(dāng)由消費(fèi)者自己選擇。“這里要通過價格的杠桿來調(diào)節(jié)不同的需求，送到自助柜的價格低，送貨上門的價格高，費(fèi)用應(yīng)該由消費(fèi)者埋單。如果讓快遞公司埋單，快遞公司肯定不愿意共享。相關(guān)經(jīng)營部門還應(yīng)該制定一些共享的規(guī)則。再深一步說，社區(qū)要有一些管理辦法，鼓勵設(shè)置、使用共享智能末端服務(wù)設(shè)施”。