今年上半年,我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及投資、去產(chǎn)能等主要指標(biāo)好于預(yù)期,其他實(shí)物量指標(biāo)和相關(guān)先導(dǎo)指標(biāo)也都共振向好,指標(biāo)之間的匹配度明顯增強(qiáng)。國(guó)家發(fā)改委作為指導(dǎo)總體經(jīng)濟(jì)體制改革的宏觀調(diào)控部門,上半年持之以恒地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),推動(dòng)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間“保駕護(hù)航”。

定方向:

多領(lǐng)域規(guī)劃出爐

今年以來(lái),國(guó)家發(fā)改委牽頭印發(fā)了多個(gè)領(lǐng)域的“十三五”規(guī)劃,為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)定目標(biāo)和方向。

1. 11月11日,《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》印發(fā)。這對(duì)加快西部地區(qū)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu),促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,拓展國(guó)家新的發(fā)展空間具有重要意義。

1. 21月23日,《地?zé)崮荛_發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》印發(fā)。加快開發(fā)利用地?zé)崮懿粌H對(duì)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、改善環(huán)境具有重要意義,而且對(duì)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、增加就業(yè)均具有顯著的拉動(dòng)效應(yīng),是促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。

1. 31月25日,《全國(guó)農(nóng)村沼氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》印發(fā),規(guī)劃了發(fā)展布局和重大工程,提出了政策措施和組織實(shí)施要求。

1. 43月3日,《糧食物流業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》印發(fā),提出糧食物流業(yè)是糧食行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐性產(chǎn)業(yè)。

1. 54月19日,《“十三五”鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)。集裝箱多式聯(lián)運(yùn)是貨物運(yùn)輸發(fā)展的重要方向。發(fā)展鐵路集裝箱多式聯(lián)運(yùn),對(duì)推進(jìn)鐵路供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴(kuò)大鐵路有效供給、更好發(fā)揮鐵路比較優(yōu)勢(shì)、降低全社會(huì)物流成本等具有重要作用。

1. 65月12日,《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》印發(fā),提出要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌,緊緊抓住“一帶一路”建設(shè)的重大機(jī)遇,推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

抓改革:

督查自查齊上陣

上半年,國(guó)家發(fā)改委對(duì)深化投融資體制改革、國(guó)有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)等五項(xiàng)重大改革開展了重點(diǎn)專項(xiàng)督察,對(duì)20多項(xiàng)改革實(shí)施情況開展全面自查。從督察自查情況看,各項(xiàng)改革落實(shí)工作都取得了重要進(jìn)展。

2. 11月份,《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》印發(fā),就創(chuàng)新自然資源配置方式等提出了具體要求。

2. 2重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革方面,今年3月份啟動(dòng)了第二批10家混改試點(diǎn)工作。

2. 32月份,相繼印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍的意見》、《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革的通知》。

2. 43月20日起施行《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》,旨在進(jìn)一步擴(kuò)大中西部地區(qū)鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)范圍,并給予實(shí)在的優(yōu)惠政策。

2. 54月26至27日,國(guó)家發(fā)改委組織召開2017年全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議,提出今年經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn):一方面,著力推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)任務(wù)取得新突破;另一方面,著力抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。

2. 66月20日,《關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管的指導(dǎo)意見》發(fā)布,提出將按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則制定配氣價(jià)格,以推進(jìn)配氣價(jià)格下降,降低企業(yè)成本。

促投資:

PPP項(xiàng)目加速落地

近幾年來(lái),我國(guó)投資結(jié)構(gòu)正在不斷優(yōu)化,大量投資與補(bǔ)短板緊密結(jié)合,投向了脫貧攻堅(jiān)、提升公共服務(wù)能力水平、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、支持企業(yè)技術(shù)改造等領(lǐng)域。

■

PPP模式作為促進(jìn)我國(guó)投資的重要渠道,取得積極進(jìn)展,在一系列措施推動(dòng)下,PPP項(xiàng)目加速落地。

3. 12月20日,《關(guān)于進(jìn)一步做好重大市政工程領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作(PPP)創(chuàng)新工作的通知》印發(fā)。

3. 24月25日,《政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目專項(xiàng)債券發(fā)行指引》印發(fā),鼓勵(lì)發(fā)行PPP項(xiàng)目專項(xiàng)債券,重點(diǎn)支持能源、環(huán)境保護(hù)等13個(gè)領(lǐng)域的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目。

3. 3上半年,國(guó)家發(fā)改委持續(xù)推進(jìn)中小城市PPP創(chuàng)新工作,確定了延安等43個(gè)中小城市推動(dòng)PPP模式創(chuàng)新。

3. 4上半年,國(guó)家發(fā)改委積極推進(jìn)PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化,篩選并向證監(jiān)會(huì)推薦了兩批共17個(gè)擬進(jìn)行證券化融資的PPP項(xiàng)目,目前4個(gè)項(xiàng)目已成功發(fā)行證券化產(chǎn)品。

去產(chǎn)能:

為優(yōu)質(zhì)企業(yè)騰空間

上半年,各地各有關(guān)部門和行業(yè)上下,充分運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段,扎實(shí)推進(jìn)去產(chǎn)能工作,取得積極進(jìn)展和成效。

4. 1為全面完成2017年“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù),3月16日,去產(chǎn)能、去杠桿、降成本工作部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制聯(lián)合召開全體成員會(huì)議。

4. 23月22日,國(guó)家發(fā)改委召開煤炭行業(yè)去產(chǎn)能穩(wěn)供應(yīng)工作座談會(huì),提出要堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好地發(fā)揮政府的組織、協(xié)調(diào)和推進(jìn)作用,強(qiáng)化市場(chǎng)化法治化去產(chǎn)能。

4. 34月17日,《關(guān)于做好2017年鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展工作的意見》印發(fā),提出要更加注重抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)牛鼻子,更加主動(dòng)地運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化辦法去產(chǎn)能,更加嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)、能耗、水耗、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。

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4. 44月25日,國(guó)家發(fā)改委組織召開電視電話會(huì)議,對(duì)統(tǒng)籌做好煤炭去產(chǎn)能、保供應(yīng)、穩(wěn)價(jià)格等重點(diǎn)工作進(jìn)行了全面部署。數(shù)據(jù)顯示,今年上半年共退出煤炭產(chǎn)能1.11億噸,完成年度目標(biāo)任務(wù)量的74%。

4. 5隨著去產(chǎn)能的推進(jìn),一大批“僵尸企業(yè)”逐步退出。此舉為行業(yè)內(nèi)的其他優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展騰出了空間,不僅優(yōu)化了行業(yè)的資源配置和生產(chǎn)力布局,而且推動(dòng)了行業(yè)供求結(jié)構(gòu)的好轉(zhuǎn),企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況和市場(chǎng)預(yù)期明顯改善。

展未來(lái):

四方面精準(zhǔn)發(fā)力

5. 1改善企業(yè)營(yíng)商環(huán)境方面,從破解制約實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的瓶頸問題入手,采取更加有力有效的舉措,進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

5. 2去產(chǎn)能方面,重點(diǎn)開展六項(xiàng)工作,一是加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放;二是增加運(yùn)力協(xié)調(diào)保障;三是促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā);四是推動(dòng)中長(zhǎng)期合同簽訂履約;五是建立健全企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備制度;六是積極引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。

5. 3降低企業(yè)成本方面,結(jié)合國(guó)務(wù)院第四次大督查,督促有關(guān)方面強(qiáng)化細(xì)化工作措施,以加強(qiáng)督導(dǎo)檢查為抓手,進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。

5. 4創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面,進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入,進(jìn)一步加大政策扶持力度。著眼解除創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的難點(diǎn)和痛點(diǎn),以扎實(shí)推進(jìn)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)為抓手,大力破除相關(guān)制度瓶頸,進(jìn)一步加大稅收、社保、資金和人才等方面的政策支持力度,為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供更大的發(fā)展空間。

(蘇詩(shī)鈺)