國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部

國家公務(wù)員局“十三五”行政機關(guān)

公務(wù)員培訓(xùn)綱要的通知

國辦發(fā)〔2016〕92號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

人力資源社會保障部、國家公務(wù)員局《“十三五”行政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)綱要》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                                              國務(wù)院辦公廳

                                             2016年12月13日

                                             (此件公開發(fā)布)

“十三五”行政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)綱要

人力資源社會保障部 國家公務(wù)員局

為全面加強行政機關(guān)公務(wù)員隊伍建設(shè)，促進“十三五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》、《干部教育培訓(xùn)工作條例》等，結(jié)合行政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)工作實際，制定本綱要。

一、 總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以堅定理想信念、提高履職能力、改進工作作風(fēng)為重點，把“三嚴三實”要求貫穿行政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)全過程，打造信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化公務(wù)員隊伍，為推動“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展、奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利提供思想政治保證、人才保證和智力支持。

(二)基本原則。

1. 服務(wù)大局，緊扣需求。緊緊圍繞服務(wù)黨和國家事業(yè)發(fā)展需要，特別是建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府對行政機關(guān)公務(wù)員能力素質(zhì)提出的新要求，結(jié)合行政機關(guān)公務(wù)員崗位職責(zé)和健康成長需求，確定培訓(xùn)項目、內(nèi)容和方式方法，發(fā)揮培訓(xùn)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。

2. 以德為先，注重能力。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的培養(yǎng)標準，突出理想信念教育和職業(yè)道德教育，把能力培養(yǎng)貫穿行政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)的始終，堅持學(xué)以致用，全面提高公務(wù)員德才素質(zhì)和履職能力。

3. 全員培訓(xùn)，突出重點。按照干部管理權(quán)限，全面抓好行政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)。擴大培訓(xùn)覆蓋面，補齊培訓(xùn)短板，解決“多年不訓(xùn)”問題。提高培訓(xùn)統(tǒng)籌性，實現(xiàn)培訓(xùn)均衡發(fā)展。將教育培訓(xùn)的普遍性要求與不同類別、不同層次、不同崗位公務(wù)員的特殊需要相結(jié)合。重點加強基層和機關(guān)基礎(chǔ)崗位(以下稱“雙基”)公務(wù)員培訓(xùn)。

4. 改革創(chuàng)新，力求實效。適應(yīng)形勢任務(wù)發(fā)展變化需要，遵循公務(wù)員成長規(guī)律和培訓(xùn)規(guī)律，堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，推進行政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置、完善內(nèi)容設(shè)置、創(chuàng)新方式方法，提升培訓(xùn)質(zhì)量和效益。

5. 依法治訓(xùn)，從嚴管理。建立健全培訓(xùn)法規(guī)制度，嚴格依法依規(guī)開展行政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)，規(guī)范培訓(xùn)流程，從嚴管理教師、學(xué)員行為，保持良好培訓(xùn)秩序和學(xué)習(xí)風(fēng)氣。

(三)工作目標。

“十三五”期間，行政機關(guān)公務(wù)員每人每年參加培訓(xùn)累計不少于12天或者90學(xué)時(對擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員有其他規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，下同)。到2020年，行政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)模和效益進一步提升，任職培訓(xùn)參訓(xùn)率和質(zhì)量不斷提高，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)成為培訓(xùn)重要方式，分類培訓(xùn)取得突破性進展，培訓(xùn)體系進一步完善，培訓(xùn)工作剛性約束和活力顯著增強，行政機關(guān)公務(wù)員隊伍理想信念更加堅定、履職能力顯著提升、工作作風(fēng)明顯改進。

二、 培訓(xùn)內(nèi)容

(一)理想信念教育。深入開展馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀特別是習(xí)近平總書記系列重要講話精神培訓(xùn)，加強黨的路線方針政策、社會主義核心價值觀、黨史國史、國情形勢、廉政教育、國家安全教育等培訓(xùn)，引導(dǎo)行政機關(guān)公務(wù)員堅定共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，牢固樹立人民公仆意識，提高運用馬克思主義立場、觀點、方法分析解決實際問題的能力，增強推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的本領(lǐng)。

(二)職業(yè)道德教育。深入開展以“堅定信念、忠于國家、服務(wù)人民、恪盡職守、依法辦事、公正廉潔”為主要內(nèi)容的公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)。突出信念、忠誠、責(zé)任、紀律、廉潔等方面培訓(xùn)，使行政機關(guān)公務(wù)員具有文明人格、高尚精神追求、良好職業(yè)操守。實施公務(wù)員職業(yè)道德教育計劃，力爭5年內(nèi)將行政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)一遍。將職業(yè)道德教育作為公務(wù)員初任、任職、在職培訓(xùn)的必修內(nèi)容，納入各級行政學(xué)院等培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)課程。

(三)施政能力提升。緊緊圍繞全面建成小康社會奮斗目標，加強新發(fā)展理念、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略培訓(xùn)，加強培育壯大新動能、加快發(fā)展新經(jīng)濟、簡政放權(quán)政策培訓(xùn)，加強政府治理與服務(wù)、大數(shù)據(jù)思維、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)安全與信息技術(shù)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、精準扶貧等方面培訓(xùn)，引導(dǎo)行政機關(guān)公務(wù)員牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，改進管理方式，優(yōu)化工作方法，提高施政能力和服務(wù)水平。

(四)依法行政培訓(xùn)。圍繞到2020年基本建成法治政府的奮斗目標，加強中國特色社會主義法治道路、法治理論、法治體系等培訓(xùn)，突出憲法培訓(xùn)，加強國家基本法律、與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活密切相關(guān)法律法規(guī)、與履行崗位職責(zé)密切相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，提高行政機關(guān)公務(wù)員法治素養(yǎng)，增強在法治軌道上深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。加強依法決策、依法履職培訓(xùn)，確保法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。繼續(xù)加強公務(wù)員法等法律法規(guī)培訓(xùn)，提高公務(wù)員管理法治化水平。

(五)專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)。堅持干什么學(xué)什么、缺什么補什么，抓好履職基本功訓(xùn)練，有針對性地開展崗位必備知識培訓(xùn)，加強與業(yè)務(wù)工作密切相關(guān)的各種新理論、新知識、新技能的培訓(xùn)，切實提高行政機關(guān)公務(wù)員的專業(yè)素養(yǎng)和履職能力，使之成為本職工作的行家里手。

(六)科學(xué)人文培養(yǎng)。圍繞提高行政機關(guān)公務(wù)員綜合素質(zhì)，幫助其加快知識更新、優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)、拓寬眼界視野，廣泛開展哲學(xué)、歷史、科技、文學(xué)、藝術(shù)以及國防軍事、外交、民族、宗教、環(huán)保、安全保密、政務(wù)公開、電子政務(wù)、心理健康等方面的培訓(xùn)。支持行政機關(guān)公務(wù)員參加在職學(xué)歷學(xué)位教育、與本職工作直接相關(guān)的職業(yè)資格培訓(xùn)。繼續(xù)推進公共管理碩士(MPA)專業(yè)學(xué)位教育改革創(chuàng)新。

三、 主要任務(wù)

(一)進一步完善培訓(xùn)制度。修訂《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定(試行)》。完善培訓(xùn)需求調(diào)研制度，健全培訓(xùn)質(zhì)量評估辦法。強化行政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)激勵約束機制，實現(xiàn)培訓(xùn)與考核、任職、晉升等環(huán)節(jié)緊密結(jié)合。建立健全培訓(xùn)檔案，如實記載參加培訓(xùn)情況和考核結(jié)果。將參加脫產(chǎn)培訓(xùn)情況記入公務(wù)員年度考核登記表，參加2個月以上的脫產(chǎn)培訓(xùn)情況記入干部任免審批表。

(二)探索推進分類培訓(xùn)。加強調(diào)查和基礎(chǔ)研究，準確把握綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類行政機關(guān)公務(wù)員類別特點和不同培訓(xùn)需求，在抓好理想信念、職業(yè)道德教育的同時，采用“通用能力培訓(xùn)+類別專業(yè)能力培訓(xùn)”等方式積極探索推進行政機關(guān)公務(wù)員分類培訓(xùn)。綜合管理類公務(wù)員培訓(xùn)以提高公共管理能力和綜合能力素質(zhì)為重點，專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員培訓(xùn)以更新知識和提升專業(yè)技術(shù)水平為重點，行政執(zhí)法類公務(wù)員培訓(xùn)以強化法律意識和提升執(zhí)法能力為重點，增強培訓(xùn)的針對性、實效性。做好人民警察及其他特殊工作崗位公務(wù)員實訓(xùn)工作。國家公務(wù)員局組織開展專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員培訓(xùn)試點工作。

(三)堅持抓好初任、任職、專門業(yè)務(wù)、在職培訓(xùn)和對口培訓(xùn)。行政機關(guān)公務(wù)員初任培訓(xùn)要在保證應(yīng)訓(xùn)必訓(xùn)基礎(chǔ)上，進一步提高培訓(xùn)質(zhì)量。制定實施初任培訓(xùn)大綱，規(guī)范新錄用公務(wù)員宣誓工作。任職培訓(xùn)要著重提高參訓(xùn)率，健全統(tǒng)一管理、統(tǒng)一要求、分級培訓(xùn)的任職培訓(xùn)模式，確保新任職公務(wù)員在規(guī)定時間內(nèi)接受培訓(xùn)。專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)要注重提高解決實際問題的能力，圍繞不同部門、不同崗位工作中的重點難點熱點問題開展。在職培訓(xùn)要緊密結(jié)合中心工作，圍繞重點內(nèi)容扎實開展，靈活運用講座、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、以會代訓(xùn)、研究式學(xué)習(xí)等方式，促使行政機關(guān)公務(wù)員更新知識、提高素質(zhì)。對口培訓(xùn)要深入貫徹落實國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略，形成以國家公務(wù)員局項目為主、地區(qū)間項目為補充的對口培訓(xùn)格局。優(yōu)化專題培訓(xùn)，形成一批精品對口培訓(xùn)項目。緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，結(jié)合貧困地區(qū)實際需要，開展精準培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，有效提升貧困地區(qū)行政機關(guān)公務(wù)員隊伍抓改革促發(fā)展能力。繼續(xù)加大對艱苦邊遠地區(qū)行政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)的支持力度，重點向新疆、西藏以及四省藏區(qū)傾斜。各地區(qū)各部門要結(jié)合實際做好相關(guān)對口培訓(xùn)工作。國家公務(wù)員局重點抓好中央國家機關(guān)新錄用公務(wù)員初任培訓(xùn)、處級公務(wù)員任職培訓(xùn)示范和對口培訓(xùn)項目。

(四)大力開展“雙基”公務(wù)員培訓(xùn)。繼續(xù)實施基層公務(wù)員培訓(xùn)工程，堅持務(wù)實、管用原則，重點加強縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和公共服務(wù)部門基層公務(wù)員培訓(xùn)，不斷提高其依法行政、政策執(zhí)行、服務(wù)群眾、應(yīng)急處置和維護穩(wěn)定等本領(lǐng)。實施機關(guān)基礎(chǔ)崗位公務(wù)員培訓(xùn)工程，以機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)一般工作人員為重點，加強調(diào)查研究能力、溝通協(xié)調(diào)能力、文字表達能力等培訓(xùn)。根據(jù)不同地區(qū)、不同層次、不同崗位行政機關(guān)公務(wù)員實際，實行脫產(chǎn)培訓(xùn)與在職自學(xué)、現(xiàn)場培訓(xùn)與網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)相結(jié)合，運用巡回宣講、流動課堂等方式，推動優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源向“雙基”傾斜。要將“雙基”公務(wù)員培訓(xùn)列入年度培訓(xùn)計劃，確?！半p基”公務(wù)員每人每年參加脫產(chǎn)培訓(xùn)不少于6天。

(五)以網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)為牽引推進培訓(xùn)方式方法創(chuàng)新。充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，利用多種資源，大力推動網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，形成兼容、開放、共享、規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)體系。各省(區(qū)、市)通過自建、共建或政府購買服務(wù)等方式普遍建立行政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)全員覆蓋。探索建立網(wǎng)絡(luò)課件開發(fā)交流共享制度。改進教學(xué)方式方法，綜合運用講授式、研討式、案例式、模擬式、體驗式等教學(xué)方法。探索跨地區(qū)、跨部門培訓(xùn)合作模式，開展好異地培訓(xùn)、境外培訓(xùn)工作。

(六)加強培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)。公務(wù)員主管部門要加強對培訓(xùn)機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。發(fā)揮各級行政學(xué)院培訓(xùn)主渠道作用；充分發(fā)揮公務(wù)員特色實踐教育基地作用，堅持突出特色、動態(tài)管理；積極利用高等院校、科研院所、社會培訓(xùn)機構(gòu)等優(yōu)質(zhì)資源為行政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)服務(wù)。堅持政治合格、素質(zhì)優(yōu)良標準，建設(shè)規(guī)模適當、結(jié)構(gòu)合理、專兼結(jié)合的高素質(zhì)師資隊伍，完善師資庫。建立健全擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員上講臺制度。組織編寫務(wù)實管用的培訓(xùn)教材和富有時代特征的學(xué)習(xí)讀本。加大精品課程開發(fā)力度，建立培訓(xùn)精品課程庫。認真總結(jié)典型經(jīng)驗和成功做法，推出一批培訓(xùn)工作范例。

四、 組織保障

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各部門要切實把行政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)工作擺上重要議事日程，納入本地區(qū)本部門工作發(fā)展規(guī)劃，納入政府工作績效考評內(nèi)容，結(jié)合實際制定本地區(qū)本部門本系統(tǒng)行政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)綱要或?qū)嵤┓桨?，并抓好組織實施。各級公務(wù)員主管部門要切實做好整體規(guī)劃、制度建設(shè)、宏觀指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、督促檢查等工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，總結(jié)推廣有益經(jīng)驗和做法。要加強對本綱要實施情況的評估，確保各項任務(wù)扎實推進、取得實效。

(二)保證經(jīng)費投入。各級政府要按照公務(wù)員法規(guī)定將行政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費列入年度財政預(yù)算，按照公務(wù)員培訓(xùn)管理分工安排經(jīng)費，尤其要對“雙基”公務(wù)員培訓(xùn)給予必要保障，保證培訓(xùn)工作需要。完善培訓(xùn)經(jīng)費“跟著項目走”的管理辦法。加強培訓(xùn)經(jīng)費管理，確保?？顚Ｓ茫栃泄?jié)約、勤儉辦學(xué)，提高經(jīng)費使用效益。

(三)嚴格監(jiān)督管理。公務(wù)員主管部門要會同有關(guān)部門對行政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)工作情況進行監(jiān)督檢查，制止和糾正違反公務(wù)員培訓(xùn)法規(guī)制度的行為，并對有關(guān)責(zé)任人員提出處理意見和建議。行政機關(guān)公務(wù)員必須嚴格遵守培訓(xùn)規(guī)章制度，嚴格遵守學(xué)習(xí)培訓(xùn)和廉潔自律各項規(guī)定，完成規(guī)定的培訓(xùn)任務(wù)。對無正當理由不參加培訓(xùn)的，給予批評教育直至組織處理。對脫產(chǎn)培訓(xùn)考核不合格的，年度考核不得確定為優(yōu)秀等次。對弄虛作假獲取培訓(xùn)經(jīng)歷、學(xué)歷或者學(xué)位的，要按照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。

(四)強化培訓(xùn)管理者隊伍建設(shè)。采取有力措施抓好培訓(xùn)管理者培訓(xùn)和實踐鍛煉，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化培訓(xùn)管理者隊伍。加強行政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)工作的戰(zhàn)略性、前瞻性研究，推動研究成果共享和運用。國家公務(wù)員局重點培訓(xùn)1000名培訓(xùn)管理者。