易地搬遷：新水土養(yǎng)起一方人

在四川大涼山深處，彝族自治州雷波縣汶水鎮(zhèn)銅廠溝村村民蘇取強(qiáng)幾個(gè)月前搬進(jìn)了新房子。

這棟兩層小樓，面積有120多平方米，有獨(dú)立的衛(wèi)生間和廚房。電飯煲、洗衣機(jī)、電視機(jī)，這些家電蘇取強(qiáng)都是第一次用。

就在一年前，蘇取強(qiáng)一家人還住在大涼山上的土坯房，屋子中間架著一口鍋，生火做飯時(shí)煙氣嗆人。受惠于烏蒙山集中連片特困區(qū)易地扶貧搬遷，蘇取強(qiáng)一家人自籌不超過1萬元，就搬進(jìn)了新家園。

在西藏昌都市達(dá)修天津新村，44歲的丁增繞吉也在去年年底搬進(jìn)了90多平方米的亮堂房子。過去種青稞、養(yǎng)牦牛，一年才收入2000多元錢。如今新房靠近公路，他買來貨車跑運(yùn)輸，一天就能掙200多元。村里還計(jì)劃建幼兒園，孩子們讀完幼兒園，可以到鄰村讀小學(xué)到三年級(jí)。

數(shù)據(jù)顯示，西藏去年落實(shí)易地扶貧搬遷投資逾40億元，已搬遷入住3萬余人。在全國，去年易地扶貧搬遷人口超過240萬，今年，這一數(shù)字有望達(dá)到340萬。

生存條件惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)，“一方水土養(yǎng)不起一方人”的貧困問題很難就地解決。對(duì)此，《“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷工作方案》提出了5年搬遷約1000萬貧困人口的目標(biāo)，搬遷數(shù)量在中外歷史上前所未有。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)村問題研究所所長朱啟臻認(rèn)為，易地搬遷、到新的地方去發(fā)展生產(chǎn)重建家園，是解決扶貧攻堅(jiān)中最困難的一部分人口的有效手段。同時(shí)，政府也要加大扶持力度，既解決生產(chǎn)問題，也兼顧情感需求。

生態(tài)補(bǔ)償：加大“造血”拒絕返貧

清晨6時(shí)，江西省安遠(yuǎn)縣三百山護(hù)林員龔隆壽穿著迷彩服、蹬著解放鞋、拿著電喇叭，開始了一天巡山護(hù)林的工作。他自帶干糧當(dāng)午飯，渴了就喝山溪水，一天能走30多里，37年走了十多萬公里、走壞100多雙鞋。

“只要能走得動(dòng)，就要繼續(xù)把東江源頭的山林保護(hù)好。”龔隆壽說。

為保護(hù)好香港同胞的飲用水源東江源，安遠(yuǎn)縣精心呵護(hù)東江源頭的生態(tài)環(huán)境。而作為補(bǔ)償，2016年，江西給安遠(yuǎn)縣下達(dá)流域生態(tài)補(bǔ)償資金9973萬元，預(yù)撥東江流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償首批獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償資金8660萬元。

在14個(gè)連片特困地區(qū)中，有不少地方既是貧困地區(qū)，也是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)或自然保護(hù)區(qū)，還是少數(shù)民族群眾聚居區(qū)。環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院研究員劉桂環(huán)認(rèn)為，長期以來，生態(tài)脆弱貧困地區(qū)脫貧工作的深度、廣度、力度和精準(zhǔn)度，很大程度上取決于外部“輸血量”的多少。一旦輸血停止，很容易造成返貧，缺乏有效的造血功能。

為此，很多貧困地區(qū)結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，加大“造血型”生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度，探索生態(tài)脫貧的新途徑。

例如，甘肅省提出，“十三五”期間對(duì)生存環(huán)境惡劣、退化嚴(yán)重、不宜放牧以及位于大江大河水源涵養(yǎng)區(qū)的草原，實(shí)行禁牧封育。在禁牧區(qū)域以外的可利用草原，將根據(jù)載畜能力，實(shí)施草畜平衡管理，對(duì)完成年度減畜任務(wù)的農(nóng)牧戶給予草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)。

貴州省在赤水河、烏江等流域全面推行流域水污染防治生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫龋塾?jì)籌集生態(tài)補(bǔ)償資金2.5億元，有效調(diào)動(dòng)了各方主體履行環(huán)境責(zé)任的積極性。

劉桂環(huán)認(rèn)為，生態(tài)補(bǔ)償脫貧能夠解決貧困地區(qū)生態(tài)工程建設(shè)資金不足、貧困人口因保護(hù)生態(tài)環(huán)境收入不高的問題，確保這些貧困地區(qū)生態(tài)屏障功能穩(wěn)定。