新華社記者安蓓

投資是支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。黨的十八大以來(lái)，圍繞處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，投融資體制改革不斷向深入推進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入源源活水。

“負(fù)面清單”為企業(yè)投資松綁

７月２８日起，我國(guó)將全面實(shí)施外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，原則上將不得實(shí)行對(duì)外資準(zhǔn)入的限制性措施。

“在１１個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試行外商投資負(fù)面清單基礎(chǔ)上，將這一模式向全國(guó)推廣，意味著我國(guó)將更多采用國(guó)際通行辦法，進(jìn)一步降低外資準(zhǔn)入門(mén)檻。”對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)莊芮說(shuō)。

不僅在外商投資領(lǐng)域，我國(guó)于２０１３年、２０１４年和２０１６年三次修訂發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目削減比例達(dá)９０％左右。“除目錄范圍內(nèi)的項(xiàng)目外，一律實(shí)行備案制。投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單最大限度避免了政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的過(guò)度干預(yù)，切實(shí)為企業(yè)投資松了綁。”國(guó)家發(fā)展改革委投資司副司長(zhǎng)韓志峰說(shuō)。

從“最先一公里”的制度設(shè)計(jì)入手，確立以精簡(jiǎn)前置、并聯(lián)審批為核心的新型核準(zhǔn)制度；協(xié)同推進(jìn)項(xiàng)目準(zhǔn)入各環(huán)節(jié)的審批制度改革，著力降低制度性交易成本；清理規(guī)范項(xiàng)目審批各環(huán)節(jié)的中介服務(wù)事項(xiàng)等……黨的十八大以來(lái)，我國(guó)致力于加快改革創(chuàng)造更佳的營(yíng)商環(huán)境，著力放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、消除各類(lèi)企業(yè)投資和發(fā)展的障礙。世界銀行發(fā)布的全球２０１７年?duì)I商環(huán)境報(bào)告顯示，近３年我國(guó)營(yíng)商便利度在全球排名躍升了１８位。

多措并舉釋放社會(huì)投資活力

２０１６年底，浙江臺(tái)州，一條長(zhǎng)２６９公里、總投資４４９億元的高鐵項(xiàng)目開(kāi)工，其作為中國(guó)首條民營(yíng)資本控股的高鐵，令人矚目。

杭紹臺(tái)高鐵由民營(yíng)資本、中國(guó)鐵路總公司、浙江省交通集團(tuán)和地方政府采用政府和社會(huì)資本合作（ＰＰＰ）模式共同投資，其中復(fù)星集團(tuán)牽頭的民營(yíng)資本占５１％。分析人士指出，明確民營(yíng)企業(yè)絕對(duì)控股，有助于確保民營(yíng)企業(yè)真正能參與、能投資；有助于在項(xiàng)目中充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)新、管理和運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)。

黨的十八大以來(lái)，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面遭遇的“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”等問(wèn)題，國(guó)家著眼于降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻、解決融資難融資貴、降低企業(yè)成本、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等，采取了一系列強(qiáng)有力的措施。

今年上半年，民間投資同比增長(zhǎng)７．２％，增速比去年同期提高４．４個(gè)百分點(diǎn)。６月當(dāng)月民間投資增長(zhǎng)８．２％，增速比５月提高了１．５個(gè)百分點(diǎn)。“民間投資明顯回升，反映由市場(chǎng)主導(dǎo)的內(nèi)生性投資增長(zhǎng)能力趨強(qiáng)，這是決定未來(lái)投資穩(wěn)中趨升的重要因素。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說(shuō)。

包括民間投資在內(nèi)的社會(huì)投資，是發(fā)揮投資關(guān)鍵性作用的重要力量。近年來(lái)，通過(guò)ＰＰＰ模式，社會(huì)資本不斷涌入基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域。國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程說(shuō)，２０１４年１月至２０１７年６月，全國(guó)公示社會(huì)資本方中標(biāo)人的ＰＰＰ項(xiàng)目共３７７４個(gè)，總金額達(dá)５．６萬(wàn)億元。

更好發(fā)揮政府作用營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境

黨的十八大以來(lái)，更加強(qiáng)調(diào)放、管、服三位一體的整體作用，從強(qiáng)化政策性引導(dǎo)和事中事后監(jiān)管兩頭推進(jìn)“去審批化”，最終目的是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

“以前審批報(bào)件比較蒙，常常不知道卡在哪里。現(xiàn)在通過(guò)網(wǎng)上審批，進(jìn)度一目了然。原來(lái)３個(gè)人干的事，現(xiàn)在１個(gè)人就可以干完，既省錢(qián)又省事。”哈爾濱方正縣中宇瑞豐風(fēng)力發(fā)電有限公司負(fù)責(zé)人張雪峰說(shuō)。

簡(jiǎn)政放權(quán)有沒(méi)有效果，關(guān)鍵要看群眾和企業(yè)辦起事來(lái)是不是程序更明白、手續(xù)更簡(jiǎn)單、溝通更順暢。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持同步推進(jìn)投資審批規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，著力解決“服務(wù)不到位”等問(wèn)題：將所有投資審批事項(xiàng)納入投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)或政務(wù)服務(wù)大廳，推進(jìn)“陽(yáng)光審批”；對(duì)確需保留在項(xiàng)目開(kāi)工前完成的審批事項(xiàng)，與項(xiàng)目核準(zhǔn)實(shí)行并聯(lián)辦理，“一次受理、一并辦理”；不斷創(chuàng)新優(yōu)化審批流程，讓投資審批更便捷，投資環(huán)境更優(yōu)越。

投資增速穩(wěn)步回升，投資結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，將為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好發(fā)揮夯基壘石的作用。近日召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議就強(qiáng)調(diào)，要改善投資和市場(chǎng)環(huán)境，加快對(duì)外開(kāi)放步伐，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本，營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，加快建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。