2016年5月份,國務(wù)院發(fā)布28家首批雙創(chuàng)示范基地名單。今年6月份,國務(wù)院公布了第二批雙創(chuàng)示范基地92家。

僅隔一年,我國雙創(chuàng)示范基地數(shù)量增長3倍多,總數(shù)達到120家。“雙創(chuàng)”的首要在“創(chuàng)”,核心在“眾”,雙創(chuàng)示范基地不僅要體現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)的標(biāo)桿作用,而且還要發(fā)揮以點帶面的擴散效應(yīng)。第二批雙創(chuàng)示范基地的發(fā)展目標(biāo)不是簡單復(fù)制首批已有模式和經(jīng)驗,而是需要探索更多的創(chuàng)新實踐和基層經(jīng)驗,推動大中小企業(yè)融通發(fā)展,拓展就業(yè)空間,為培育壯大發(fā)展新動能、促進新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換提供重要支撐。

雙創(chuàng)示范基地建設(shè),不僅需要各示范基地充分發(fā)揮主觀能動性和創(chuàng)造性,同時也需要國家各部門、各地方在制度和政策上大力支持和配合,為雙創(chuàng)示范基地的改革創(chuàng)新之路提供更加廣闊的空間。為此,筆者提出以下四點建議:

賦予雙創(chuàng)示范基地更多的改革創(chuàng)新自主權(quán)。建設(shè)雙創(chuàng)示范基地需要改革先行軍和創(chuàng)新實踐者,不能讓不合時宜的體制機制束縛手腳,不能讓有改革意識和創(chuàng)新精神的人有后顧之憂。建議賦予120家雙創(chuàng)示范基地更大的發(fā)展自主權(quán)、改革自主權(quán)和創(chuàng)新自主權(quán),同時在示范基地建立容錯免責(zé)機制,給具有創(chuàng)新勇氣、敢為人先銳氣、蓬勃向上朝氣的改革創(chuàng)新者撐腰壯膽,支持他們擼起袖子加油干。

加強國家各部門和地方的政策協(xié)調(diào)力度。《實施意見》中有些政策舉措,單靠雙創(chuàng)示范基地自身的力量難以實現(xiàn),需要各部門和地方政府在財政、稅收、金融、統(tǒng)計等方面給予政策配套,及時解決改革中各部門舉措不匹配、政策不一致問題。

加大對雙創(chuàng)示范基地科技創(chuàng)新的支持力度。建議選擇若干條件較為成熟的雙創(chuàng)示范基地,試點建設(shè)一批國家級創(chuàng)新平臺,打通產(chǎn)學(xué)研人才流動的制度瓶頸,實現(xiàn)國家級創(chuàng)新平臺的開放共享,讓科技精英和民間“草根”在互補互促中形成新的原動力,引領(lǐng)重點領(lǐng)域和地方產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。同時,建議將雙創(chuàng)示范基地作為國家重點研發(fā)計劃經(jīng)費的優(yōu)先考慮對象,推動示范基地參與國家自上而下的重大科技項目創(chuàng)新,促進基于技術(shù)創(chuàng)新自下而上服務(wù)億萬老百姓生活的商業(yè)模式創(chuàng)新。

構(gòu)建多元化的雙創(chuàng)示范基地考核評價體系。現(xiàn)有雙創(chuàng)示范基地涉及不同的區(qū)域、領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)和企業(yè),三種類型的示范基地內(nèi)部之間差異也比較大。建議分類別、分階段制定立體的多元化考核評價體系,細(xì)化考評重點和具體流程,發(fā)揮考核評價對雙創(chuàng)示范基地的引導(dǎo)作用。通過考評及時梳理總結(jié)可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗,扎實推進既定改革舉措和建設(shè)任務(wù),推動各項雙創(chuàng)政策真正落地。

(本文來源:經(jīng)濟日報 作者:中國宏觀經(jīng)濟研究院 羅 蓉)