地方政府舉債只有一條路，設(shè)“天花板”控制規(guī)模

“舊債”好不容易理清了，以后發(fā)新債肯定不能再出險(xiǎn)情。2015年1月1日起，新修訂的預(yù)算法實(shí)施。新預(yù)算法明確規(guī)定：除發(fā)行地方政府債券外，地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù)。換句話說(shuō)，地方政府舉借債務(wù)的唯一渠道，就是公開(kāi)發(fā)行債券，其他方式都不可以。

同時(shí)，厘清政府與融資平臺(tái)的關(guān)系：政府債務(wù)不得通過(guò)企業(yè)舉借，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還，要做到誰(shuí)借誰(shuí)還、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。地方國(guó)有企業(yè)，包括融資平臺(tái)公司舉借的債務(wù)，由企業(yè)自己償還，地方政府不承擔(dān)償還責(zé)任。但地方政府作為出資人，在出資范圍內(nèi)要承擔(dān)有限責(zé)任。

“對(duì)于一些金融機(jī)構(gòu)以前的投資，如果被納入了15.4萬(wàn)億元的存量債務(wù)，那政府會(huì)負(fù)責(zé)到期償還。如果沒(méi)被納入，也不意味著錢打了水漂，因?yàn)椴簧偃谫Y平臺(tái)項(xiàng)目都很優(yōu)質(zhì)，未來(lái)的回報(bào)和收益都還是不錯(cuò)的?！鄙虾Ｘ?cái)經(jīng)大學(xué)副教授鄭春榮認(rèn)為。

控制舉債規(guī)模，實(shí)行限額發(fā)行，則是勒緊地方債的那根“韁繩”。2015年，新增地方政府債務(wù)的“天花板”是6000億元，2016年是1.18萬(wàn)億元，2017年是1.63萬(wàn)億元?！斑@個(gè)限額是經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)后，再分解到各省的，不允許超額發(fā)債。這就像大貨車一樣，不允許超載行駛才會(huì)更安全。”財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

通過(guò)頂層設(shè)計(jì)扎牢“籠子”，加快建立規(guī)范的舉債融資機(jī)制，我國(guó)防控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)取得了明顯成效。截至2016年末，我國(guó)中央和地方政府的債務(wù)余額約為27.33萬(wàn)億元，按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2016年GDP初步核算數(shù)計(jì)算，負(fù)債率約為36.7%。即使把或有負(fù)債考慮進(jìn)去，我國(guó)政府負(fù)債率約為40%。

“預(yù)計(jì)今年政府負(fù)債率仍將保持穩(wěn)定，這在世界上屬于較低水平，也在我們能夠承受的范圍之內(nèi)?！敝袊?guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希說(shuō)。

違規(guī)舉債又有“新變種”，多項(xiàng)舉措密集出臺(tái)嚴(yán)監(jiān)管

雖然我國(guó)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但有些地方在財(cái)政“吃緊”的情況下，違法違規(guī)舉債出現(xiàn)了不少“新變種”。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“新變種”主要集中在融資平臺(tái)公司、不規(guī)范的PPP項(xiàng)目、政府投資基金等領(lǐng)域，這些變相舉債行為違反了現(xiàn)行法律法規(guī)和制度規(guī)定，積聚了財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。

針對(duì)這些新問(wèn)題，近期財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門密集出臺(tái)政策舉措，堅(jiān)決制止違法違規(guī)舉債行為。

在一些地方，PPP和投資基金變成了“明股暗債”，虧了由政府資金“兜底”，這樣一來(lái)，風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)到了政府一邊。對(duì)此，新舉措開(kāi)出負(fù)面清單：嚴(yán)禁地方政府利用PPP以及各類政府投資基金，違法違規(guī)變相舉債。地方政府不得違規(guī)將政府辦公樓、學(xué)校、醫(yī)院、公園等公益性資產(chǎn)及儲(chǔ)備土地注入融資平臺(tái)公司；不得承諾將儲(chǔ)備土地預(yù)期出讓收入作為融資平臺(tái)公司償債資金來(lái)源。

融資平臺(tái)公司的融資，很多來(lái)自于銀行等金融機(jī)構(gòu)。部分金融機(jī)構(gòu)為保險(xiǎn)起見(jiàn)，對(duì)企業(yè)融資時(shí)，仍要求地方政府提供擔(dān)保承諾。政策明確：地方政府及其所屬部門不得以文件、會(huì)議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)批示等任何形式，要求或決定企業(yè)為政府舉債或變相為政府舉債。金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供融資時(shí)，也不得要求或接受地方政府及所屬部門出具擔(dān)保函、承諾函等提供擔(dān)保。

針對(duì)這些新問(wèn)題，今年以來(lái)，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門密集出臺(tái)政策舉措，堅(jiān)決制止違法違規(guī)舉債行為，并多次公開(kāi)通報(bào)了對(duì)地方政府違規(guī)舉債的處理結(jié)果。

“財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門，建立地方政府債務(wù)常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制，定期核查違法違規(guī)融資擔(dān)保問(wèn)題?！?nbsp;財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前已多次對(duì)部分市縣政府、金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)融資擔(dān)保行為公開(kāi)通報(bào)，地方政府也對(duì)違規(guī)責(zé)任人作出了行政撤職等處分。同時(shí)，銀監(jiān)會(huì)也對(duì)參與違法舉債的金融機(jī)構(gòu)，作出了相應(yīng)的行政處罰。