近日，一項(xiàng)由財(cái)政部開展的地方債課題研究報(bào)告建議，研究制定《地方政府破產(chǎn)法》，從法律上明確地方政府應(yīng)承擔(dān)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，在地方政府資不抵債時(shí)，允許地方政府宣告破產(chǎn)，并規(guī)定債務(wù)重組及債務(wù)清償程序，確定上級(jí)及中央政府在其中的責(zé)任。(11月13日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》)

　　在國(guó)外，地方政府破產(chǎn)并非新鮮事。比如，2011年，阿拉巴馬州杰斐遜縣縣政府就曾向當(dāng)?shù)胤ㄔ荷暾?qǐng)破產(chǎn)。起因是該縣背負(fù)債務(wù)達(dá)41億美元。在英國(guó)、德國(guó)、日本也曾出現(xiàn)過(guò)地方政府破產(chǎn)的情況。但是，在中國(guó)談到政府破產(chǎn)，還真是一個(gè)新詞匯。地方政府破產(chǎn)了，政府的臉面放在哪里？政府機(jī)構(gòu)如何運(yùn)轉(zhuǎn)？民生利益如何保障？地方政府破產(chǎn)或許會(huì)引發(fā)許多擔(dān)憂。

　　但是需要澄清的是，地方政府破產(chǎn)不意味著政府機(jī)構(gòu)停止運(yùn)轉(zhuǎn)，而是對(duì)政府現(xiàn)存的資產(chǎn)進(jìn)行清算，對(duì)政府債務(wù)進(jìn)行清償、重組，追究相關(guān)人員的責(zé)任。地方政府資不抵債時(shí)允許其破產(chǎn)，有利于督促政府承擔(dān)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，遵守欠債還錢的底線，挽回政府公信力，不再盲目舉債，其積極意義不可小視。

　　雖說(shuō)有專家認(rèn)為，我國(guó)的地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但是政府債務(wù)是關(guān)系經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要變量，特別是一些地方政府借債只鋪攤子不管還，過(guò)分依賴賣地還賬，地方變相融資問(wèn)題比較突出。出臺(tái)《地方政府破產(chǎn)法》很有必要。只有從法律制度上對(duì)地方政府舉債進(jìn)行約束，有效防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，才能保持地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，避免政府借債不還，傷害政府公信力與民生利益。

　　財(cái)政部報(bào)告根據(jù)國(guó)際債務(wù)余額占GDP比重均值，結(jié)合國(guó)家與地方實(shí)際，測(cè)算出我國(guó)2009-2015年地方政府性債務(wù)合理規(guī)模分別為4.68萬(wàn)億、5.99萬(wàn)億、7.22萬(wàn)億、7.95萬(wàn)億、8.69萬(wàn)億、9.51萬(wàn)億、10.40萬(wàn)億。但是來(lái)自審計(jì)署的數(shù)據(jù)顯示，截止到2013年6月，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)已經(jīng)達(dá)到10.88萬(wàn)億，明顯超過(guò)了上述合理規(guī)模。

　　盡管經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，部分地方政府被允許自主發(fā)債，但是部分地方政府只管借不管還，政府財(cái)力被嚴(yán)重透支，陷入了一種惡性循環(huán)的怪圈。有業(yè)內(nèi)人士指出，一些地方政府依托政府融資平臺(tái)等方式過(guò)度舉債已接近極限，債務(wù)率已高達(dá)150%以上，個(gè)別縣市債務(wù)率已經(jīng)超過(guò)400%。據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》報(bào)道，不考慮利息因素，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)不吃不喝還債需要400年。如果沒有中央的轉(zhuǎn)移支付，有的地方政府恐怕早就破產(chǎn)了。

　　在我看來(lái)，地方政府熱衷舉債，主要原因有二：一是當(dāng)前城市化進(jìn)程的不斷加快，政府為民眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量需求不斷提高，由于財(cái)政資金有限，客觀上推動(dòng)了政府的舉債需求；二是一些干部為了快出政績(jī)、多出政績(jī)，不顧現(xiàn)實(shí)條件，大肆舉債，大拆大建，甚至拆除新建小區(qū)、道路打造形象工程。

　　有報(bào)道指出，在我國(guó)662個(gè)城市、兩萬(wàn)多個(gè)建制鎮(zhèn)中，約有五分之一的城鎮(zhèn)建設(shè)存在諸如“現(xiàn)代化國(guó)際大都市”、“高爾夫球場(chǎng)”等政績(jī)工程，“縣改市”方興未艾，各種開發(fā)區(qū)建設(shè)如火如荼，其主要資金來(lái)源是政府負(fù)債。一段時(shí)間以來(lái)，一些地方毀損綠地、良田建高爾夫球場(chǎng)的報(bào)道不斷充斥著我們的眼球。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的招牌下，地方政府負(fù)債率過(guò)高，欠債不還，損害政府的形象和公信力，影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，甚至危及社會(huì)穩(wěn)定。為了還債，有的地方?jīng)]有錢用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，沒有錢改善民生，還在公共服務(wù)中偷工減料，甚至亂罰款、亂收費(fèi)。

　　面對(duì)地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)，聽取財(cái)政部長(zhǎng)課題組的建議，加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，把地方政府融資舉債納入法制軌道，允許地方政府破產(chǎn)，很有必要。不過(guò)，允許地方政府破產(chǎn)是一種事后補(bǔ)救措施。要防控政府政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，還要前移監(jiān)管關(guān)口，給地方政府舉債套上法律“緊箍咒”，對(duì)地方政府舉債比例、數(shù)額進(jìn)行科學(xué)界定，并提高法律制度執(zhí)行力，治理地方過(guò)度負(fù)債，防止地方政府舊債未還又添新債。