新華社北京7月16日電 題:有的戶外工作者沒拿到,有的地方多年標準不變——高溫津貼落實調(diào)查

新華社“新華視點”記者 吳書光、趙小帥、袁慧晶

熱!熱!熱!12日入伏以來,全國多地陷入持續(xù)“蒸烤模式”,南北方大范圍地區(qū)最高氣溫達35℃以上。近期,多個部委和地方政府出臺防暑降溫措施應(yīng)對,尤其要求高溫津貼要發(fā)放到位。

“新華視點”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),地方在政策落實上還不到位,有一些戶外勞動者表示并未拿到高溫津貼,有的地方高溫津貼標準多年不變。

多地下文應(yīng)對高溫天氣

根據(jù)2012年出臺的《防暑降溫措施管理辦法》,用人單位安排勞動者在35℃以上高溫天氣從事室外露天作業(yè),以及不能采取有效措施將工作場所溫度降低到33℃以下的,應(yīng)當(dāng)向勞動者發(fā)放高溫津貼。

從7月3日起,人力資源社會保障部對用人單位是否遵守高溫津貼規(guī)定等內(nèi)容開展專項檢查。與此同時,河北、福建、天津以及哈爾濱、濟南等地均下發(fā)通知要求做好高溫天氣防范應(yīng)對工作。

記者采訪發(fā)現(xiàn),由于我國各地氣候條件差異較大,因此,高溫津貼發(fā)放的時間、周期、標準并不統(tǒng)一。

在發(fā)放時間上,多數(shù)省份是在6月至8月或9月之間,海南則是從4月至10月,福建是從5月至9月,其間均可發(fā)放高溫津貼。在發(fā)放周期上,有的是按月發(fā)放,有的按日計算發(fā)放,而河北省則按照小時計算。此外,多數(shù)地方的發(fā)放標準是每月200多元,廣東為每月150元,最高的是天津,每月630多元。

河北近期宣布,調(diào)整夏季高溫津貼試行標準,即從事室外露天作業(yè)的勞動者每人每小時增加0.5元,即由1.5元調(diào)整為2元;沒有防暑降溫設(shè)備或有防暑降溫設(shè)備但達不到降低工作場所溫度效果的室內(nèi)勞動者,每人每小時增加0.5元,即由1元調(diào)整為1.5元。

有的戶外勞動者未拿到津貼,有的地方標準多年不變

記者采訪發(fā)現(xiàn),高溫津貼不發(fā)放的情況仍存在。在炎熱的杭州地鐵6號線奧體中心施工現(xiàn)場,記者采訪37歲的寧波人徐前,他負責(zé)現(xiàn)場的挖掘機調(diào)度。6月份,他拿到了500元的高溫津貼。但是,在同樣的工地上,一些雜工卻未領(lǐng)到高溫津貼。貴州人代群是工地的保潔清潔工,她說并不知道高溫津貼如何發(fā)放,目前只有一天領(lǐng)到兩瓶鹽汽水降暑。

“什么叫高溫津貼?沒聽說過。”老段是北京前門大街上的一名保安,每周工作7天,一個月拿3200元的工錢。

記者在北京街頭采訪了數(shù)名建筑工人、快遞師傅、停車場管理員等戶外勞動者,他們中的很多人表示沒有拿到高溫津貼。有的說不了解相關(guān)政策,有的說知道政策卻并不敢向領(lǐng)導(dǎo)要。在北京西城區(qū)某停車場,一位管理員說:“給不給還不是老板說了算。”

不按時、不按標準發(fā)放高溫津貼的情況多年來一直存在。據(jù)了解,2016年夏天,在東部某個副省級城市集中開展用人單位夏季防暑降溫政策法規(guī)執(zhí)行情況的專項檢查中,勞動保障監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn),有的單位高溫津貼沒有隨6、7月份的工資一起發(fā)放,而是要等到9月份時集中發(fā)放;有的單位不了解新的高溫津貼發(fā)放標準,仍然按照舊標準進行發(fā)放。

此外,記者調(diào)查了解到,一些地區(qū)的高溫津貼標準多年不變,未根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展及天氣情況進行調(diào)整。

例如,廣東現(xiàn)行的高溫津貼標準制定于2012年,每人每月150元。事實上,早在2007年,廣東便出臺《關(guān)于公布廣東省高溫津貼標準的通知》:室外作業(yè)及高溫作業(yè)人員每人每月150元;非高溫作業(yè)人員每人每月100元。記者對比兩個文件發(fā)現(xiàn),除了將室內(nèi)外高溫津貼標準調(diào)至一致外,津貼標準始終停留在最高150元的水平。

“10年前買一瓶礦泉水五毛錢,現(xiàn)在漲到兩塊錢。但高溫津貼的標準卻一成不變,這不太合理。”廣東某國企員工柳女士說。記者了解到,湖南現(xiàn)行高溫津貼標準制定于2005年,每人每月150元;河南則執(zhí)行2008年制定的每人每工作日10元的高溫津貼標準。

專家建議加強對重點行業(yè)的監(jiān)督,落實輪休和縮短工作時間等規(guī)定

多年來,高溫津貼的落實一直是個難題。多名受訪者認為,需加大監(jiān)督檢查力度,督促用人單位落實防暑降溫的主體責(zé)任。同時,要加強對勞動者的政策宣傳,提高他們的維權(quán)意識。

廣東省社科院法律與治理現(xiàn)代化研究中心助理研究員黃碩說,有關(guān)部門每年都會進行相關(guān)執(zhí)法檢查,建筑、餐飲、快遞等行業(yè)的問題比較突出,應(yīng)將這些行業(yè)作為重點進行監(jiān)督檢查,嚴肅查處侵害勞動者權(quán)益的違法行為。

有專家建議,應(yīng)該健全、完善職工高溫津貼制度,及時適當(dāng)調(diào)整高溫津貼標準,通過工會等協(xié)助勞動者與企業(yè)平等協(xié)商,把高溫天氣勞動保護等寫進勞動合同。

記者注意到,天津市已經(jīng)建立起高溫津貼標準的動態(tài)調(diào)整機制。即把上年度的職工月平均工資除以職工月平均工作天數(shù)21.75天,再乘以12%。2016年度,天津市職工月平均工資為5265元,以此推算,2017年的高溫津貼標準為每天29元。

黃碩表示,高溫津貼標準如何制定和調(diào)整,應(yīng)當(dāng)舉辦聽證會,讓更多高溫下的勞動者參與討論,更好地保護他們的權(quán)益。

此外,有專家提出,除了發(fā)放津貼,還應(yīng)科學(xué)調(diào)整高溫下勞動者的作息時間。按照《防暑降溫措施管理辦法》要求,日最高氣溫達到35℃以上、37℃以下時,企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取換班輪休等方式,縮短勞動者連續(xù)作業(yè)時間,并且不得安排室外露天作業(yè)勞動者加班。但記者采訪發(fā)現(xiàn),仍有很多工地為了趕工期,讓工人頂著烈日酷暑加班干活。

重慶市安監(jiān)局總工程師何建平認為,對于違反國家勞動保障法律、行政法規(guī)有關(guān)工作時間、工資和津貼規(guī)定,侵害勞動者勞動保障權(quán)益的用人單位要依法責(zé)令其改正并給予嚴厲的懲戒。(參與采寫:魏董華、黃浩苑、胡林果)