利劍出鞘！從去年1月至今，短短一年半時(shí)間里，中央環(huán)保督察已經(jīng)完成對(duì)23個(gè)省區(qū)市的督察。所到之處，解決了大批百姓關(guān)注的突出環(huán)境問題，問責(zé)人數(shù)過萬，有力震懾了污染企業(yè)，也給地方黨委政府極大震撼。老百姓贊嘆：“環(huán)保欽差”動(dòng)真格、辦實(shí)事！

中央環(huán)保督察制度的確立，源于中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的深思熟慮。2015年7月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議審議通過《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》，拉開了環(huán)境監(jiān)管體制改革的序幕。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，開展環(huán)境保護(hù)督察，是黨中央、國(guó)務(wù)院為加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作采取的一項(xiàng)重大舉措，對(duì)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、解決人民群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境污染和破壞問題具有重要意義。

層級(jí)高、目標(biāo)明、力度大，綠色風(fēng)暴席卷全國(guó)

“有限的環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍，每天查企業(yè)抓違法忙得暈頭轉(zhuǎn)向，可污染事件按下葫蘆浮起瓢，監(jiān)管效果不夠明顯。”作為環(huán)境監(jiān)察一線的資深工作人員，國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦督察二處負(fù)責(zé)人邢長(zhǎng)城有過太多無奈。即便環(huán)境保護(hù)部在2002年開始設(shè)立了區(qū)域環(huán)保督查中心，形成區(qū)域督查中心格局，但除了解決跨區(qū)域污染糾紛，督查中心還是圍著企業(yè)打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。在這樣的背景下，中央環(huán)保督察可謂生逢其時(shí)。

環(huán)保督察，冠以“中央”二字，權(quán)威性無可置疑。從組織規(guī)格到督察對(duì)象，從工作機(jī)制到督察方法，相比過去各類督查，中央環(huán)保督察有很多鮮明變化，其背后是我國(guó)環(huán)境監(jiān)管模式的重大變革：從環(huán)保部門牽頭到中央主導(dǎo)，代表黨中央、國(guó)務(wù)院開展環(huán)保督察；從以查企業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)椤安槎讲⑴e，以督政為主”。

自此，一場(chǎng)綠色風(fēng)暴席卷全國(guó)。

層級(jí)高——

中央環(huán)保督察由中央主導(dǎo)，組長(zhǎng)由省部級(jí)干部擔(dān)任，副組長(zhǎng)由環(huán)保部副部級(jí)干部擔(dān)任。

將省級(jí)黨委和政府及其有關(guān)部門作為環(huán)境保護(hù)督察的主要對(duì)象。督察組進(jìn)駐期間，與各省市區(qū)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、省級(jí)有關(guān)部門和地市黨政主要負(fù)責(zé)人個(gè)別談話，梳理黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害問題。

目標(biāo)明——

中央環(huán)保督察的主要目標(biāo)是推動(dòng)落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，督察的對(duì)象主要是各省級(jí)黨委和政府及其有關(guān)部門，并下沉到部分地市級(jí)黨委和政府，通過督促地方黨委、政府切實(shí)落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任，加快解決突出環(huán)境問題，推動(dòng)發(fā)展方式向綠色低碳轉(zhuǎn)變。

力度大——

中央環(huán)保督察強(qiáng)調(diào)督察結(jié)果的應(yīng)用。督察結(jié)束后，重大問題要向中央報(bào)告；督察結(jié)果要向中央組織部移交移送，作為被督察對(duì)象領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)任免的重要依據(jù)。這樣的力度，直接促使地方領(lǐng)導(dǎo)干部提高對(duì)環(huán)保的重視程度。

面對(duì)面、實(shí)打?qū)崱⒂才鲇玻瑢訉訅簩?shí)環(huán)保責(zé)任

第一批環(huán)保督察，正值南方酷暑，第二批環(huán)保督察，又值北方嚴(yán)寒。督察不是坐在辦公室談?wù)勑哪敲春?jiǎn)單，一疊疊資料、一份份筆錄，督察組的同志熬紅了眼睛；一家家企業(yè)，一個(gè)個(gè)現(xiàn)場(chǎng)，都留下了督察組同志的腳印。

猛藥治沉疴，良方促長(zhǎng)效。中央環(huán)保督察一針見血地刺破地方病灶，要求其立行立改，敢動(dòng)真格，見事見人見責(zé)任。

面對(duì)面——

環(huán)保，不是環(huán)保部門一家的事。在各級(jí)政府內(nèi)部，環(huán)保職責(zé)分散在很多部門。督察的目標(biāo)之一，就是通過各種方式，與不同職能部門干部面對(duì)面交流，明確各部門環(huán)保責(zé)任。

“經(jīng)信委和發(fā)改委在工作上有交叉，原來責(zé)任不明的地方總想‘往外推’。經(jīng)過這次督察，我深深感到，要把環(huán)保挺到最前面。不然，頭頂上的雷肯定會(huì)炸響。”江蘇省泰州市經(jīng)信委副主任林楊被督察組請(qǐng)去談話后，受到很大觸動(dòng)。

實(shí)打?qū)崱?/p>

利劍高懸，自當(dāng)勢(shì)大力沉。督察要徹底拔根子，重點(diǎn)是環(huán)保政策不落實(shí)、主體責(zé)任不到位、污染整改不徹底等突出問題。

天津市靜海區(qū)水務(wù)局在接受督察組問詢及調(diào)閱資料過程中，提供虛假材料，被督察組調(diào)閱時(shí)當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)。經(jīng)查，靜海區(qū)水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人擅自指使其分管的工作人員虛構(gòu)事實(shí)，將編造的文檔歸入迎檢材料。作為行政主要負(fù)責(zé)人，靜海區(qū)水務(wù)局局長(zhǎng)被免職。

硬碰硬——

中央環(huán)保督察，專啃硬骨頭，以鐵的手腕打掉環(huán)境污染的“保護(hù)傘”，整治環(huán)境污染的“重災(zāi)區(qū)”。

老干媽公司是貴陽的名片，也是當(dāng)?shù)刎?cái)稅部門的“心頭肉”，但其油煙問題影響周邊環(huán)境，百姓屢次投訴不見整改。“老廠區(qū)是我們的發(fā)家之地，下定決心搬遷真的不容易，投入也會(huì)很大。中央環(huán)保督察組一到，明確指出問題，要求立即整改。在市委、市政府的幫助指導(dǎo)下，我們相信通過技術(shù)改造和廠區(qū)搬遷，企業(yè)的發(fā)展前景會(huì)更好。”老干媽公司有關(guān)負(fù)責(zé)人李貴山坦言。

“以往講環(huán)保責(zé)任，說的多做的少，文件上講的多落實(shí)的少。中央環(huán)保督察讓我們對(duì)自身工作的環(huán)保責(zé)任有了一次嚴(yán)肅認(rèn)真的審視機(jī)會(huì)，只有真正認(rèn)識(shí)到責(zé)任，才能更好地把責(zé)任層層傳導(dǎo)，落實(shí)到位。”內(nèi)蒙古包頭市副市長(zhǎng)張建中說。

重督政、懾企業(yè)、百姓贊，快見效更要見長(zhǎng)效

中央環(huán)保督察組每到一地，熱線電話總是響個(gè)不停。農(nóng)村垃圾、噪聲擾民、小作坊污染，看上去都是雞毛蒜皮的小事，可“環(huán)保欽差”卻沒把它們當(dāng)小事，一件件交辦落實(shí)，一樁樁責(zé)任追究。這是為啥？

重督政——

環(huán)境治理得好不好，反映的是干部對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)。“一個(gè)油煙管得好不好，中央督察組看到的是我們有沒有關(guān)注到百姓關(guān)心的環(huán)保問題，心里有沒有環(huán)保大局、有沒有裝著百姓。”江蘇省江陰市副市長(zhǎng)趙強(qiáng)這樣說。

通過案件督辦，強(qiáng)化各級(jí)干部的環(huán)保責(zé)任意識(shí)；借助環(huán)保履職談心，讓干部們自己查找不足、分析癥結(jié)，為地方黨政部門明確環(huán)保工作職責(zé)，推動(dòng)“黨政同責(zé)”落實(shí)。

“過去更多重視農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，今后在環(huán)境保護(hù)方面還要投入更多的人力、物力和財(cái)力。”安徽省農(nóng)委主任陶方啟說。

懾企業(yè)——

中央環(huán)保督察重在督政，但對(duì)污染企業(yè)的震懾作用同樣巨大。鐵腕之下，有的污染企業(yè)被處以罰款，有的停產(chǎn)整頓，有的被徹底取締。

內(nèi)蒙古呼倫貝爾市北方藥業(yè)自建廠以來被不斷投訴，異味擾民問題突出，僅中央督察期間就收到群眾舉報(bào)80余次。督察組專門赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，結(jié)果顯示群眾反映的問題基本屬實(shí)。在督察組督辦下，企業(yè)7名相關(guān)責(zé)任人被采取刑事強(qiáng)制措施，企業(yè)整改不到位堅(jiān)決不允許恢復(fù)生產(chǎn)。

在環(huán)保督察的高壓之下，很多還沒被查到的違法企業(yè)主動(dòng)整改。

百姓贊——

民之所望，政之所向。老百姓的所訴所求正是中央環(huán)保督察的重點(diǎn)工作目標(biāo)。一封封感謝信，一通通感謝電話，一面面錦旗，是百姓對(duì)中央督察工作的認(rèn)同。

湖南省衡陽市衡東縣村民寄來的感謝信中寫道：“反映的衡東縣境內(nèi)非法開采黏土一事，經(jīng)過督察組信訪轉(zhuǎn)辦，當(dāng)?shù)乜h委、縣政府高度重視，并且迅速開展行動(dòng)，問題得到解決。”

中央環(huán)保督察是手段，不是目的。中央環(huán)保督察，不僅要快見效，更要見長(zhǎng)效。推動(dòng)地方建立保護(hù)環(huán)境、愛護(hù)生態(tài)的長(zhǎng)效機(jī)制，是中央環(huán)保督察的題中應(yīng)有之義。令人欣慰的是，督察之后，一些地方著手建立健全法律法規(guī)，補(bǔ)齊管理短板。江蘇省印發(fā)《生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定（試行）》，明確了各級(jí)、各部門在工作中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，盡責(zé)有獎(jiǎng)，失職必查。福建省制定《福建省綠色發(fā)展指標(biāo)體系》《福建省生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》，對(duì)九市一區(qū)實(shí)行年度評(píng)價(jià)和五年考核；修訂出臺(tái)《福建省流域生態(tài)補(bǔ)償辦法》，促進(jìn)流域上下游地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。