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戶籍制度改革:改革紅利全民共享

2017年07月16日 15:42 | 來源:光明日?qǐng)?bào)
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【砥礪奮進(jìn)的五年·法治中國(guó)新時(shí)代】

5月12日,對(duì)于浙江省紹興市上虞區(qū)的楊博來說有些不同,在通過IC卡式居住證的公租房名額爭(zhēng)取和積分換取后,他搬進(jìn)了50平方米的公租房,而且每月僅需350元租金。“這回真的算是‘安家落戶’‘落地生根’了?!睏畈┱f。

老家是甘肅的楊博在上虞區(qū)生活了10年,曾經(jīng)為房租發(fā)過愁,“以前一個(gè)月房租最少1000多元,而且經(jīng)常搬家,苦了大人累了孩子。現(xiàn)在憑一張IC卡式居住證,就搬進(jìn)了公租房,房租還不到原來的三分之一,這個(gè)政策太好了”。

浙江,作為全國(guó)公安改革4個(gè)綜合試點(diǎn)省份之一,自2017年1月1日起全面取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分,統(tǒng)一戶口登記制度;在戶口遷移制度、戶口登記制度、居住證制度、人口信息管理制度和相關(guān)領(lǐng)域配套制度等與戶籍制度改革相關(guān)的“五項(xiàng)改革”上重點(diǎn)發(fā)力、全面推進(jìn),讓全民在戶籍改革中共享改革“紅利”。

作為浙江省最早試點(diǎn)IC卡式居住證的地區(qū)之一,上虞區(qū)于2015年試點(diǎn)探索IC卡式居住證制度。IC卡式居住證具有行政管理、公共服務(wù)、金融服務(wù)、商業(yè)應(yīng)用、企業(yè)管理等五大功能,現(xiàn)已成為新居民分享居住地改革發(fā)展紅利的重要載體。

讓億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口過上城里人的生活、實(shí)現(xiàn)“市民夢(mèng)”,是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容,也是讓改革發(fā)展成果惠及更多群眾的重要體現(xiàn)。

近年來,黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視戶籍制度改革工作,召開了一系列重要會(huì)議進(jìn)行研究部署。習(xí)近平總書記關(guān)于戶籍制度改革的重要講話和重要指示精神,為加快推進(jìn)戶籍制度改革指明了方向、提供了遵循。

2014年7月,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》,11月召開全國(guó)會(huì)議進(jìn)行部署。2015年11月,國(guó)務(wù)院公布《居住證暫行條例》,決定2016年1月1日起施行。2016年2月,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》,并同步召開全國(guó)會(huì)議作出部署,9月印發(fā)《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》。

中央各政策主管部門按照職責(zé)分工,全力以赴推進(jìn)戶籍制度改革各項(xiàng)工作。公安部充分發(fā)揮戶籍制度改革牽頭組織作用,切實(shí)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、政策研究和推動(dòng)落實(shí)。農(nóng)業(yè)、國(guó)土、教育、人社、衛(wèi)生計(jì)生、住建、財(cái)政、發(fā)改等有關(guān)部門出臺(tái)一系列配套政策措施,著力解決廣大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口最為關(guān)心的教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障以及農(nóng)村“三權(quán)”等方面的實(shí)際問題。

隨著戶籍制度改革的不斷深入,全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度全面建立。各地取消了農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型,統(tǒng)一登記為居民戶口,不再以農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口為依據(jù)區(qū)分農(nóng)村人與城里人。這意味著1958年以來在我國(guó)存在了半個(gè)多世紀(jì)的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”徹底退出歷史舞臺(tái)。同時(shí),各地戶口遷移政策普遍放寬。不少大中城市適當(dāng)降低落戶門檻,努力滿足廣大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶需求。北京、上海、廣州、深圳等超大城市、特大城市積極建立完善積分落戶制度,拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶渠道。

大力解決無戶口人員的落戶問題,僅2016年就有143.5萬無戶口人員登記上了戶口。公安部部署各地取消暫住證制度,全面實(shí)施居住證制度,居住登記和居住證辦理工作進(jìn)展順利。截至今年2月,全國(guó)有25個(gè)省區(qū)市出臺(tái)貫徹實(shí)施辦法,讓更多工作、生活在異地他鄉(xiāng)城市的常住人口有了“歸屬感”,也為有意愿落戶的群眾打開了落戶的通道。

(本報(bào)記者 王昊魁)

專家點(diǎn)評(píng)

實(shí)實(shí)在在的惠民之舉

戶籍制度改革,是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的惠民之舉。這項(xiàng)改革,不僅因?yàn)閿?shù)千萬新入城人口面前的限制沒了、阻力小了、實(shí)惠多了,更典型的體現(xiàn),是幾千萬人通過申領(lǐng)居住證、落戶城鎮(zhèn)等方式解決生產(chǎn)生活難題、享有基本公共服務(wù)從而融入所在城市的“市民化”過程。

我們看到,戶籍制度改革緊緊圍繞“五位一體”總體布局進(jìn)行推進(jìn),不是僅就人口搞城市化,而是根據(jù)資源環(huán)境承載能力、開發(fā)程度和發(fā)展?jié)摿?,統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)建設(shè);不是僅就戶籍搞改革,而是以就業(yè)、教育、醫(yī)療等配套改革,培育“進(jìn)得來,住得下,活得好”的新城市、新市民。

不管是戶籍制度改革意見和居住證暫行條例“雙落地”,還是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)數(shù)量明顯增加,在異地他鄉(xiāng)城市工作、生活的常住人口有了更多“歸屬感”等,這項(xiàng)改革取得重大進(jìn)展,得益于黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),各地各部門的共同努力,得益于“路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書”的環(huán)環(huán)相扣。相信隨著改革措施的落地生根、開花結(jié)果,會(huì)有越來越多的人感受到實(shí)實(shí)在在的好處。

(作者:王太元 系中國(guó)人民公安大學(xué)治安學(xué)院教授)


編輯:薛曉鈺

關(guān)鍵詞:戶籍制度改革

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