新華社北京３月３０日電題：全面發(fā)力　多點(diǎn)突破——全面深化司法領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展

新華社記者陳菲、羅沙

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，站在黨執(zhí)政興國(guó)、人民幸福安康、國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度，全面推進(jìn)依法治國(guó)，不斷向縱深推進(jìn)司法體制改革。

全面鋪開(kāi)司法責(zé)任制改革，加快推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革……截至目前，一批具有“四梁八柱”性質(zhì)的改革主體框架基本確立，改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破的良好態(tài)勢(shì)，給百姓帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感。

司法責(zé)任制改革全面鋪開(kāi)　風(fēng)清氣正的司法環(huán)境進(jìn)一步彰顯

“實(shí)行法官對(duì)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)，設(shè)立法官懲戒委員會(huì)，強(qiáng)化錯(cuò)案責(zé)任追究。”“已遴選出７１４７６名員額制檢察官，制定檢察官權(quán)力清單，檢察官在授權(quán)范圍內(nèi)獨(dú)立辦案。”

在今年全國(guó)兩會(huì)上，來(lái)自?xún)筛邎?bào)告的“司改成績(jī)單”受到全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員的肯定，成為兩會(huì)討論的熱點(diǎn)話(huà)題之一。

２０１４年６月，中央開(kāi)始決定在上海、廣州等地對(duì)司法人員分類(lèi)管理、司法責(zé)任制、司法人員職業(yè)保障、推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理四項(xiàng)改革開(kāi)展第一批改革試點(diǎn)。

“推進(jìn)司法體制改革，目的就是破除影響司法公正、制約司法公信力的體制性、機(jī)制性、保障性障礙，建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、維護(hù)司法公正、滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求意義重大。”全國(guó)人大代表、河南省人民檢察院檢察長(zhǎng)蔡寧說(shuō)。

司法責(zé)任制改革是司法體制改革的基石，對(duì)提高司法質(zhì)量、效率和公信力具有決定性影響。今年１月召開(kāi)的中央政法工作會(huì)議指出，兩年多來(lái)，司法責(zé)任制改革蹄疾步穩(wěn)，成效逐步顯現(xiàn)。

各地通過(guò)制定權(quán)力清單、組建辦案團(tuán)隊(duì)、整合內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，有效破解以往層層審批、權(quán)責(zé)不清、效率不高等問(wèn)題，辦案生產(chǎn)力得到極大解放。“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”正在成為現(xiàn)實(shí)。

數(shù)據(jù)顯示，２０１６年，全國(guó)法院結(jié)案１９７９．５萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)１８．３３％，一審服判息訴率達(dá)８９．２７％。在吉林，全省檢察院偵查、批捕、公訴、民行、控執(zhí)辦案時(shí)限分別縮短２６％、１４．５％、２１．３％、１７％和２３％，全省涉檢信訪同比下降３０．８％。

同時(shí)，通過(guò)落實(shí)防止領(lǐng)導(dǎo)干部和內(nèi)部人員干預(yù)案件、規(guī)范法官檢察官交往行為等制度，“打招呼”“批條子”等違法干預(yù)案件現(xiàn)象基本絕跡，法官檢察官依法履職的底氣更強(qiáng)了，風(fēng)清氣正的司法環(huán)境進(jìn)一步彰顯。

刑事訴訟制度改革破冰前行　讓司法公正成為人民群眾真實(shí)感受

“原審被告人聶樹(shù)斌無(wú)罪，本判決為終審判決。”去年１２月２日，最高人民法院第二巡回法庭第一審判庭內(nèi)，法槌落下，聶樹(shù)斌案２１年后終于沉冤昭雪。

公正是司法的靈魂，也是人民群眾評(píng)判司法改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，一批冤假錯(cuò)案陸續(xù)被糾正，其背后反映出我國(guó)刑事訴訟制度存在的問(wèn)題更發(fā)人深思。

著眼于解決影響刑事司法公正的突出問(wèn)題，黨的十八屆四中全會(huì)提出了推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革。

“刑事訴訟制度改革是本輪司法體制改革中最具影響力、意義最為深遠(yuǎn)的舉措，是觸及我國(guó)刑事訴訟癥結(jié)的關(guān)鍵一招。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東說(shuō)。

改革完善刑事訴訟制度，充分發(fā)揮審判尤其是庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中的作用，強(qiáng)調(diào)未經(jīng)人民法院依法判決不得確定任何人有罪……訴訟制度的改革，就是要讓每一起案件的判決都能經(jīng)得起歷史考驗(yàn)。

司法案件的判決直接關(guān)乎社會(huì)公平正義。人們看到，在推進(jìn)訴訟制度改革的進(jìn)程中，司法機(jī)關(guān)步伐堅(jiān)定——

公安機(jī)關(guān)探索建立命案等重大案件檢查、搜查、辨認(rèn)、指認(rèn)等過(guò)程錄音錄像制度，促使辦案人員規(guī)范取證。

檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮審前主導(dǎo)和過(guò)濾作用，探索建立重大疑難案件偵查機(jī)關(guān)聽(tīng)取檢察機(jī)關(guān)意見(jiàn)和建議制度。

最高法院健全落實(shí)證據(jù)裁判、非法證據(jù)排除、疑罪從無(wú)等法律原則的法律制度，推動(dòng)建立健全冤假錯(cuò)案的有效防范和及時(shí)糾正機(jī)制。

……

一系列著眼于保障審判權(quán)檢察權(quán)依法獨(dú)立行使、監(jiān)督政府依法行政、維護(hù)法律公正實(shí)施的司法改革“組合拳”，讓司法公正越來(lái)越成為人民群眾具體而又真實(shí)的感受。

數(shù)據(jù)顯示，黨的十八大以來(lái)，各級(jí)法院已糾正重大刑事冤假錯(cuò)案３４件。２０１３至２０１６年各級(jí)法院依法宣告３７１８名被告人無(wú)罪，依法保障無(wú)罪者不受追究。

２０１６年檢察機(jī)關(guān)對(duì)偵查機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案的，督促撤案１０６６１件；對(duì)不構(gòu)成犯罪或證據(jù)不足的，不批準(zhǔn)逮捕１３２０８１人、不起訴２６６７０人。

重慶市律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)韓德云表示，構(gòu)建科學(xué)合理的刑事訴訟制度，其意義不僅在于使有罪的人得到追究，也在于使無(wú)罪的人免受牢獄之災(zāi)。相信司法機(jī)關(guān)未來(lái)將更加注重證據(jù)采信和法律適用的規(guī)范化。

彰顯司法為民理念　讓百姓成為改革最大受益者

打開(kāi)手機(jī)“百度地圖”，點(diǎn)擊“百度檢察地圖”中的“檢察官徽章（檢徽）”標(biāo)志，全國(guó)四級(jí)檢察機(jī)關(guān)３０００多個(gè)檢察院的精準(zhǔn)定位、職能介紹、聯(lián)系電話(huà)、舉報(bào)電話(huà)即可一目了然。

今年３月，最高人民檢察院聯(lián)合百度地圖推出了這項(xiàng)“讓數(shù)據(jù)多跑腿，讓百姓少跑腿”的檢務(wù)公開(kāi)舉措。

小舉措連著大民心。在深化司法體制改革進(jìn)程中，司法機(jī)關(guān)把司法為民作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深入推進(jìn)司法公開(kāi)、便利群眾訴訟、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益各項(xiàng)工作機(jī)制改革，著力提高司法公信力，讓百姓成為改革最大受益者。

為便利群眾訴訟，最高法院在總結(jié)第一、第二巡回法庭經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再次增設(shè)４個(gè)巡回法庭，完成巡回法庭設(shè)立總體布局，進(jìn)一步下沉審判重心，“家門(mén)口的最高法院”覆蓋全國(guó)。

治“老賴(lài)”由法院１家單干變?yōu)椋矗挡块T(mén)聯(lián)手，５５項(xiàng)新招“亮劍”，一大批“老賴(lài)”被限制購(gòu)買(mǎi)飛機(jī)票、擔(dān)任各類(lèi)企業(yè)高管，既加速了執(zhí)行難問(wèn)題破解，又促進(jìn)了誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)。

公安機(jī)關(guān)推出戶(hù)籍制度、居住證制度、異地掛失補(bǔ)辦身份證、跨省繳納交通違法罰款、方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)等一大批帶有標(biāo)志性意義的“放管服”改革措施，激發(fā)了社會(huì)創(chuàng)造活力。

專(zhuān)家表示，黨的十八大以來(lái)的司法體制改革不是對(duì)現(xiàn)有體制的小修小補(bǔ)，而是目標(biāo)明確、措施得力、有序推進(jìn)的大變革，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)司法體制改革、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的大手筆、大氣魄。

２０１７年，深化司法體制改革迎來(lái)決戰(zhàn)之年。人們期待，政法機(jī)關(guān)擼起袖子加油干，讓改革的步伐更加堅(jiān)定，讓司法更好守護(hù)社會(huì)平安，讓人民群眾的獲得感更加充實(shí)飽滿(mǎn)。（完）