大半不“前瞻”

藍(lán)、綠大不同

“前瞻計(jì)劃”到底是個(gè)什么鬼？它的全稱是“前瞻基礎(chǔ)建設(shè)計(jì)劃”。早在今年年初，臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人蔡英文在民進(jìn)黨內(nèi)部會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“前瞻計(jì)劃”將是未來半年的重中之重。3月底，“行政院”便提出“前瞻建設(shè)草案”，宣稱要在8年投入最多8900億元新臺(tái)幣（以下均為新臺(tái)幣）的資金，推動(dòng)軌道、水環(huán)境、綠色能源、數(shù)字化及城鄉(xiāng)等五大領(lǐng)域建設(shè)，以促進(jìn)地方整體發(fā)展及區(qū)域平衡，以帶動(dòng)投資機(jī)會(huì)與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

不想，“草案”曝光，輿論一片嘩然。因?yàn)閺膬?nèi)容上看，8年總經(jīng)費(fèi)8825億元的計(jì)劃中，綠色能源、數(shù)字化等新興產(chǎn)業(yè)所占比例很小，分別為243億元、461億元，最大宗是軌道建設(shè)，預(yù)算達(dá)4241億元，其它水環(huán)境為2508億元，城鄉(xiāng)建設(shè)為1372億元。也就是說，看起來“前瞻”的綠能、數(shù)字化建設(shè)加起來1/10都不到。

實(shí)際上，每位臺(tái)灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人上任都會(huì)提出建設(shè)計(jì)劃，如陳水扁時(shí)期有5年5000億所謂的“新十大建設(shè)”、馬英九時(shí)期有4年5000億的所謂“愛臺(tái)12項(xiàng)建設(shè)”。但是據(jù)臺(tái)灣媒體報(bào)道，這些大型基礎(chǔ)建設(shè)計(jì)劃，并未大幅推升臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)動(dòng)能，財(cái)政赤字卻迅速攀升。陳水扁上臺(tái)初期，當(dāng)局負(fù)債2.45兆元，卸任時(shí)已升至3.7兆元。馬英九上臺(tái)后，除基礎(chǔ)建設(shè)特別預(yù)算加上莫拉克風(fēng)災(zāi)重建，負(fù)債飆高到5.3兆元。近些年臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，財(cái)政狀況已不如往昔。開源無方、揮霍無度，苗栗縣等地方政府一度發(fā)不出員工薪水。更大手筆的“前瞻計(jì)劃”怎么會(huì)被看好？

更重要的是，見識(shí)了這么多年的“基礎(chǔ)建設(shè)”，大家都明白是怎么回事。國民黨指控“前瞻計(jì)劃”意在選舉綁樁。因?yàn)楸M管“行政院長”林全對外表示計(jì)劃“顧到公平、顧到效率、顧不了藍(lán)綠”，但根據(jù)最初提出的方案，多數(shù)項(xiàng)目都集中在民進(jìn)黨執(zhí)政縣市。比如，高雄市分到1821億元，臺(tái)中市分得1597億元，臺(tái)南市分得1400億元。非綠營縣市就差多了。比如，國民黨籍市長的新北市只有821億元，無黨籍縣市長的花蓮縣和臺(tái)北市則掛零。誰會(huì)相信民進(jìn)黨推動(dòng)“前瞻計(jì)劃”沒有功利性？

最經(jīng)典的故事是：蔡英文4月21日到高雄視察軌道交通，致辭時(shí)談到高雄規(guī)劃的黃線地鐵，對臺(tái)下的高雄市長陳菊說：“菊姐，你應(yīng)該有的都會(huì)有哦！”陳菊馬上欠身致謝。滿滿私相授受的嫌疑，讓國民黨發(fā)言人李明賢質(zhì)問，8800多億是民進(jìn)黨主席蔡英文的私房錢？

讓“前瞻”過關(guān)

民進(jìn)黨拼了

顯然，嚴(yán)審“前瞻建設(shè)草案”，國民黨籍“立委”責(zé)無旁貸。4月24日，“立法院經(jīng)濟(jì)委員會(huì)”初審“前瞻建設(shè)草案”。國民黨“立院”黨團(tuán)采取焦土策略，以拖待變，接連提出權(quán)宜性問題及發(fā)言抵制議事進(jìn)程。

見此情景，4月26日，民進(jìn)黨團(tuán)采取突襲戰(zhàn)術(shù)。上午11點(diǎn)半，民進(jìn)黨籍“立委”以肉身“保護(hù)”當(dāng)期召集委員、民進(jìn)黨籍“立委”邱議瑩和議事人員，攔住國民黨“立委”，逐條宣讀條文。不顧國民黨籍“立委”在人群外高呼“有異議”，強(qiáng)行通過條文。差不多20分鐘，邱議瑩宣布完成初審。

這一幕傳出后，臺(tái)灣社會(huì)罵聲一片，迫使民進(jìn)黨團(tuán)不得不坦承，議事不周全，退回再審。下一周雙方再次長時(shí)間的拉鋸角力。國民黨“立院黨團(tuán)”一度將方案對折成“4年4000億”，民進(jìn)黨團(tuán)不接受，“前瞻建設(shè)草案”沒能在“立法院”會(huì)期通過。

為了“前瞻計(jì)劃”，民進(jìn)黨真是拼了。臺(tái)灣眾多民調(diào)顯示，超過半數(shù)民眾反對“前瞻計(jì)劃”。以一家偏綠基金會(huì)最新發(fā)布的民調(diào)來看，61％民眾反對大量舉債來推動(dòng)“前瞻計(jì)劃”，49％認(rèn)為這項(xiàng)計(jì)劃有綁樁（編者注：用利益綁住選票）的疑慮，58%擔(dān)心大量建設(shè)的輕軌可能成為蚊子建設(shè)（編者注：形容車廂上座率低，空得能養(yǎng)蚊子）。

但這種小事難不倒民進(jìn)黨。臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》刊文指出，最快的辦法，就是自己做一個(gè)與眾不同的民調(diào)。民進(jìn)黨自己發(fā)布民調(diào)，高達(dá)65%的民眾支持“前瞻計(jì)劃”，53%支持軌道建設(shè)，輕輕松松駁斥了“民意不支持前瞻”的說法。

隨后，民進(jìn)黨利用席次優(yōu)勢，在7月4日的臨時(shí)會(huì)繼續(xù)排審“前瞻建設(shè)草案”。為了能夠過關(guān)，前一天，蔡英文邀集負(fù)責(zé)人研商，決定將計(jì)劃縮短至4年。7月5日，這份縮減為4年4200億元上限的“前瞻建設(shè)草案”在“立法院”“三讀”通過。

看起來民進(jìn)黨妥協(xié)了，有關(guān)人士卻指出，民進(jìn)黨留了一個(gè)后門，條文中明訂“若有延續(xù)性工程、計(jì)劃，其預(yù)算規(guī)模期程不得超越第一次規(guī)模”，言下之意，4年之后同樣規(guī)模可再編一次，等同于8年8900億元預(yù)算。

不少人責(zé)怪國民黨“立委”放水讓“前瞻建設(shè)草案”過關(guān)，臺(tái)灣政論節(jié)目主持人黃智賢就痛批，如果沒有國民黨的配合，民進(jìn)黨也不可能這么“舒心”，“還是國民黨覺得，民進(jìn)黨吃肉，我配合點(diǎn)喝點(diǎn)湯也不錯(cuò)？”

國民黨新竹市黨部書記長高宇彥接受當(dāng)?shù)孛襟w訪問時(shí)坦承，基層對前瞻存在矛盾心理，“明知不好，當(dāng)大家都要，會(huì)擔(dān)心沒拿到。”

縣縣“輕軌夢”

未來無底洞

這份不“前瞻”的“前瞻計(jì)劃”對臺(tái)灣未來幾年將意味著什么？很多人不樂觀，如民調(diào)顯示，最擔(dān)心軌道建設(shè)。

實(shí)際上，臺(tái)灣交通基礎(chǔ)設(shè)施比較完善。臺(tái)北、高雄均有捷運(yùn)，中小縣市人口基數(shù)小，不適于建設(shè)軌道交通。且軌道建設(shè)及其附屬產(chǎn)業(yè)不屬于臺(tái)灣的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大部分裝備和設(shè)備都需進(jìn)口，對臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)作用有限。

更難受的是軌道交通不是一次性投資。5月，臺(tái)北市財(cái)政局長陳志銘對各縣市紛紛爭取“前瞻計(jì)劃”提出質(zhì)疑，他認(rèn)為不僅財(cái)政負(fù)擔(dān)能力堪憂，比如高雄原本就舉債2477億，再加上軌道建設(shè)自籌款724億，已超出舉債上限；而且還款能力堪憂。陳志銘以臺(tái)北捷運(yùn)為例，目前每天運(yùn)量超過200萬人次，本業(yè)還虧錢，需靠業(yè)外收入支撐。當(dāng)初就是對運(yùn)量和周邊開發(fā)過度樂觀，目前還有334億元自償性債務(wù)要還。

盡管高雄市財(cái)政局長簡振澄反駁“胡說八道”，但高雄捷運(yùn)多年運(yùn)量不足是不爭事實(shí)。高雄捷運(yùn)經(jīng)8年努力，2016年日均運(yùn)量才達(dá)到17.2萬人次，比投資時(shí)預(yù)估的第一年日均23.7萬人次還低。

這還是臺(tái)灣第二大城市，其它地方更扯。高宇彥便擔(dān)心，新竹輕軌的營運(yùn)可行性報(bào)告中，尖峰時(shí)刻至少每小時(shí)要載運(yùn)4000人，收支平衡困難重重。彰化的一位學(xué)者則公開撰文，奉勸鄉(xiāng)親不要隨便建輕軌。因?yàn)檩p軌不但需巨資投建，建成后如達(dá)不到額定的運(yùn)量，日常運(yùn)營費(fèi)用是無底洞。網(wǎng)友則譏諷，以農(nóng)業(yè)為主的彰化“公車都沒人搭了，還搭捷運(yùn)”“這里都是田跟我說蓋捷運(yùn)咧”……

盡管國民黨“立委”強(qiáng)烈要求削減軌道建設(shè)預(yù)算，但是軌道工程才是投資巨大、方便綁樁的重點(diǎn)——7月7日，“行政院國發(fā)會(huì)”火速編列的“前瞻計(jì)劃”第一期公共建設(shè)預(yù)算，軌道建設(shè)的規(guī)模一如從前。(記者 孫立極)