售假調(diào)查取證執(zhí)法難

結(jié)合過去三個(gè)月的“凈網(wǎng)行動(dòng)”(嚴(yán)厲打擊互聯(lián)網(wǎng)食品藥品違法犯罪行為)，和近年來對(duì)網(wǎng)售食品藥品違法犯罪行為監(jiān)測(cè)、打擊的經(jīng)驗(yàn)，北京市食品藥品稽查總隊(duì)網(wǎng)監(jiān)大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)李旼介紹說，犯罪嫌疑人在知曉其所售商品為假藥或有毒有害食品的情況下，為逃避打擊，會(huì)在網(wǎng)店網(wǎng)頁(yè)上采取隱藏式宣傳方式，一般不直接在網(wǎng)頁(yè)上對(duì)違法產(chǎn)品進(jìn)行宣傳，而是通過微信、QQ等網(wǎng)上通訊工具與客戶溝通，達(dá)成意向后再以購(gòu)買其他產(chǎn)品的名義付款交易。

由于微商兜售的商品、信息只通過“朋友圈”這樣的“熟人”私密圈子傳播，所以，當(dāng)商品出現(xiàn)質(zhì)量問題，也很容易在熟人關(guān)系間被“消化”掉。加上網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)上，藥品安全違法犯罪行為很容易跨地域擴(kuò)散，實(shí)名登記也無(wú)法直接牽出整個(gè)售假系統(tǒng)。

“即使收到舉報(bào)，對(duì)于涉及微商的案件，以現(xiàn)在的行政手段，調(diào)查取證難度也極大。”李旼說。

中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)微商工作組秘書長(zhǎng)于立娟坦言：“微商交易已經(jīng)形成了一定規(guī)模，由于沒有明確的法律法規(guī)約束，行業(yè)‘野蠻生長(zhǎng)’態(tài)勢(shì)較為明顯。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，微商從業(yè)者大多文化層次不高，甚至對(duì)法律知識(shí)一無(wú)所知，再加上社交的私密屬性和閉環(huán)特點(diǎn)，微商出現(xiàn)了制假售假、虛假宣傳等問題。”

王晨在報(bào)告中也提到，我國(guó)還沒有形成全民積極舉報(bào)違法行為、提供線索、配合辦案的社會(huì)治理氛圍；安全用藥常識(shí)宣傳普及不夠，廣大的藥品消費(fèi)者缺乏應(yīng)有的藥品安全知識(shí)和必要的自我保護(hù)意識(shí)，不能識(shí)別保健食品冒充藥品的違法行為，上當(dāng)受騙現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

要進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)銷售藥品監(jiān)管

全國(guó)人大常委會(huì)委員莫文秀認(rèn)為，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的興起和普及，通過網(wǎng)絡(luò)銷售的非法添加藥品保健品、跨境電商代購(gòu)的藥品也應(yīng)納入藥品管理的范圍，成為監(jiān)管的重點(diǎn)。

一些自產(chǎn)自銷的假藥，大都違反了禁用藥物的成分，而說明書中往往未提及，對(duì)人體危害難以預(yù)料。這些假藥通過互聯(lián)網(wǎng)銷售，隱蔽性強(qiáng)、監(jiān)管難度大。莫文秀希望藥品監(jiān)管部門能夠適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化的需要，創(chuàng)新監(jiān)管手段，強(qiáng)化監(jiān)管效能，解決藥品網(wǎng)絡(luò)銷售環(huán)節(jié)中存在的損害人民群眾利益的突出問題，保障人民群眾用藥安全。

受國(guó)務(wù)院委托，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)畢井泉近日在向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告藥品管理工作情況時(shí)表示，將加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)銷售藥品監(jiān)管，堅(jiān)決制止并嚴(yán)肅懲處無(wú)實(shí)體零售藥店資質(zhì)向患者銷售藥品等違法行為。

“我非常贊成。”全國(guó)人大常委會(huì)委員龍超云說，網(wǎng)上買藥沒有安全感，能否設(shè)立或者成立由藥品監(jiān)督局認(rèn)可的藥品銷售平臺(tái)，或者是公益平臺(tái)，成為消費(fèi)者信賴的、依靠的、有權(quán)威性、市場(chǎng)引領(lǐng)性的醫(yī)藥銷售平臺(tái)。

全國(guó)人大常委會(huì)委員車光鐵建議，進(jìn)一步健全完善醫(yī)藥電商監(jiān)管法律體系建設(shè)，合理設(shè)置醫(yī)藥電商準(zhǔn)入機(jī)制、管理標(biāo)準(zhǔn)和適用范圍，建立系統(tǒng)完備的網(wǎng)上藥品交易監(jiān)管制度，同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管手段、技術(shù)和隊(duì)伍建設(shè)，建立專業(yè)化物流配送體系，加大對(duì)違法行為的打擊力度，有效保障網(wǎng)上購(gòu)藥質(zhì)量安全。

“互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展催生了很多新業(yè)態(tài)，微商就是一個(gè)典型。但從行業(yè)發(fā)展來看，微商銷售的‘三無(wú)’產(chǎn)品潛在危害非常大，完全有必要將微商納入互聯(lián)網(wǎng)食品藥品監(jiān)管的序列，既要對(duì)交易主體嚴(yán)格審查，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)也要承擔(dān)相關(guān)的責(zé)任。”中國(guó)營(yíng)養(yǎng)保健食品協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)劉學(xué)聰建言。

然而，對(duì)于微商是不是“電商”，是否應(yīng)與淘寶、天貓、京東等電商平臺(tái)納入一視同仁地監(jiān)管，目前尚缺乏專門的法律適用條款。

鑒于行業(yè)法律規(guī)范的有限性，專家建議，最好借助正在立法進(jìn)程中的《電子商務(wù)法》，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、權(quán)利義務(wù)、機(jī)制保障、監(jiān)督管理等方面對(duì)微商這一電子商務(wù)時(shí)代的新業(yè)態(tài)實(shí)行全面監(jiān)管，促進(jìn)其逐步走上規(guī)范運(yùn)行之路。（本報(bào)記者 陳 瑜）