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黨內(nèi)監(jiān)督無禁區(qū) 十八屆中央實現(xiàn)一屆任期巡視全覆蓋
十八屆中央實現(xiàn)一屆任期巡視全覆蓋—— 兌現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督無禁區(qū)的莊嚴(yán)承諾
巡視,是全面從嚴(yán)治黨的利劍,是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。巡視全覆蓋,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央向全黨全社會作出的莊嚴(yán)承諾。
“巡視監(jiān)督要對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋?!?014年1月14日,在十八屆中央紀(jì)委第三次全體會議上,習(xí)近平總書記的重要講話擲地有聲。
黨的十八大以來,中央組織開展12輪巡視,共巡視277個單位黨組織,對16個省區(qū)市開展“回頭看”、對4個中央單位進(jìn)行“機(jī)動式”巡視,順利完成對省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中管國有重要骨干企業(yè)、中央金融單位、中央和國家機(jī)關(guān)及事業(yè)單位、中管高校的巡視,在黨的歷史上首次實現(xiàn)一屆任期巡視全覆蓋,兌現(xiàn)了政治承諾。
與此同時,在中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和示范引領(lǐng)下,省區(qū)市黨委完成對省轄8362個地方、部門和企事業(yè)單位黨組織巡視全覆蓋。
這是十八屆中央管黨治黨理論和實踐的重大創(chuàng)新與突破,充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面從嚴(yán)治黨的堅定決心,展示了黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外的鮮明立場。
領(lǐng)導(dǎo)堅強(qiáng)有力,把巡視利劍擦得更亮
6月28日,中央政治局召開會議,審議《關(guān)于巡視31所中管高校黨委情況的專題報告》。
此前,從2015年起,中央政治局先后召開會議,審議《關(guān)于巡視31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)情況的專題報告》,審議《關(guān)于巡視55家國有重要骨干企業(yè)有關(guān)情況的專題報告》《關(guān)于巡視中央和國家機(jī)關(guān)全覆蓋情況的專題報告》《關(guān)于巡視中央政法單位情況的專題報告》《關(guān)于巡視中央意識形態(tài)單位情況的專題報告》。
中央政治局召開會議審議專題報告,聽取情況、分析問題、作出部署,有力推進(jìn)了各地區(qū)各領(lǐng)域工作,充分表明了巡視在全面從嚴(yán)治黨整體布局中發(fā)揮的重要作用,充分表明了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對巡視工作的高度重視。
黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)巡視工作,中央政治局常委會聽取每一輪巡視情況匯報,中央政治局審議專項報告,習(xí)近平總書記23次發(fā)表重要講話,明確中央巡視工作方針,圍繞深化政治巡視提出一系列新思想新觀點新要求,對加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作作出重大決策部署,全面推進(jìn)巡視實踐、理論、制度創(chuàng)新。
中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組堅決貫徹中央要求,共召開95次領(lǐng)導(dǎo)小組會議、12次巡視工作動員部署會、6次專題會議,狠抓貫徹落實,巡視工作在堅持中深化、在深化中堅持,充分發(fā)揮了利劍作用。
山西系統(tǒng)性、塌方式腐敗,湖南衡陽破壞選舉案,四川南充和遼寧拉票賄選案等重大問題線索都是巡視發(fā)現(xiàn)的。中央紀(jì)委立案審查的中管干部案件中,超過60%的問題線索來自于巡視。根據(jù)巡視移交的問題線索,蘇榮、黃興國、王珉、白恩培等一批腐敗分子被立案查處。
創(chuàng)新方式方法,蹄疾步穩(wěn)實現(xiàn)全覆蓋
巡視全覆蓋不僅是中央提出的“硬要求”,也是黨內(nèi)法規(guī)確定的“硬指標(biāo)”,是必須完成的“法定任務(wù)”。十八屆三中全會對巡視全覆蓋作出明確部署,六中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》首次在黨內(nèi)法規(guī)層面對一屆任期內(nèi)實現(xiàn)巡視全覆蓋作出規(guī)定。
巡視全覆蓋本身就是震懾。幾年來,巡視利劍所向,那些“百病纏身”卻又隱藏極深的“老虎”應(yīng)聲落馬,一批違反中央八項規(guī)定精神的問題無所遁形。巡視利劍作用充分發(fā)揮,順黨心、合民意。
然而,實現(xiàn)巡視全覆蓋并非易事。
“要在創(chuàng)新機(jī)制上下功夫?!绷?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要通過組織制度創(chuàng)新,增強(qiáng)巡視的機(jī)動性和靈活性,落實全覆蓋要求,形成更大震懾力。
“實現(xiàn)巡視全覆蓋就要創(chuàng)新方式方法,使黨內(nèi)監(jiān)督不留空白?!敝泄仓醒胝尉殖N?、中央紀(jì)委書記、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長王岐山說。
縱觀十八屆中央的12輪巡視,正是一個不斷探索創(chuàng)新的過程。從常規(guī)巡視到專項巡視,從“回頭看”到“機(jī)動式”,形勢在變,任務(wù)在變,對象在變,巡視的方式方法也因時而變、隨事而制。
2013年,十八屆中央第一輪巡視就探索實行“三個不固定”:組長不固定、巡視對象不固定、巡視組和巡視對象的關(guān)系不固定。巡視組長不搞“鐵帽子”,一次一授權(quán)。當(dāng)年,中央開展2輪巡視,共巡視了20個單位黨組織。
2014年,中央巡視工作頻率由之前的每年2輪增至3輪,探索開展專項巡視,哪里有情況就巡視哪里,機(jī)動靈活、出其不意、直奔主題,共巡視了40個單位黨組織,實現(xiàn)對31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的巡視全覆蓋。
2015年,中央開展3輪巡視,共巡視了83個單位黨組織,完成對中管國有重要骨干企業(yè)和中央金融單位的巡視全覆蓋。這一年,方式方法隨著任務(wù)的變化而改變。第六輪、第七輪巡視實行“一托二”,每輪一個組巡視兩家,13個組同類同步安排、分批集中匯報。第八輪巡視,在普遍實行“一托二”的基礎(chǔ)上首次出現(xiàn)“一托三”。分領(lǐng)域、分類別巡視,是巡視工作的又一次重要創(chuàng)新,更有利于發(fā)現(xiàn)共性問題,破解推進(jìn)改革和制度建設(shè)的難題。
2016年,中央開展3輪巡視,首次開展“回頭看”,殺出“回馬槍”,這是巡視制度的重大創(chuàng)新,體現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督的韌勁和嚴(yán)肅性。這一年共巡視了103個單位黨組織,實現(xiàn)對中央和國家機(jī)關(guān)的全覆蓋。
今年,中央開展第十二輪巡視,探索開展“機(jī)動式”巡視,共巡視了37個單位黨組織,實現(xiàn)對中管高校的全覆蓋,順利完成全覆蓋任務(wù)。
“實踐證明,每一次創(chuàng)新,都使得巡視利劍更快、更準(zhǔn)、更利,不僅強(qiáng)化了巡視的震懾遏制效果,也日益發(fā)揮標(biāo)本兼治戰(zhàn)略作用。”專家表示,在巡視的每一項制度創(chuàng)新中,巡視的威力得以不斷釋放。
深化政治巡視,監(jiān)督質(zhì)量和水平不斷提升
“十八屆中央第一次明確了政治巡視的定位。巡視是政治巡視,不是業(yè)務(wù)巡視。”中央巡視辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
透過政治巡視的“探照燈”,一些地方、部門黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力的問題被毫不留情地擺到了臺面上。
“重經(jīng)營、輕黨建,把黨建當(dāng)成可有可無的‘附屬品’”“圈子文化不絕,政治生態(tài)遭破壞”“基層黨組織不健全,軟弱渙散問題突出”……中央巡視組一份份“政治體檢”報告,體現(xiàn)出巡視發(fā)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)度,也折射出政治巡視的深刻內(nèi)涵。
政治巡視是一個長期探索、不斷深化的過程。2015年10月召開的中央第八輪巡視動員部署會,首次提出巡視是政治巡視,不是業(yè)務(wù)巡視。2016年1月,習(xí)近平總書記聽取第八輪巡視情況匯報時,明確政治巡視定位要求,強(qiáng)調(diào)在政治高度上突出黨的領(lǐng)導(dǎo)、在政治要求上抓住黨的建設(shè)、在政治定位上聚焦全面從嚴(yán)治黨。在十八屆六中全會上,習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),深化政治巡視,聚焦堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨。
按照中央要求,中央巡視組不斷提高政治站位和政治覺悟,以“四個意識”為標(biāo)桿,把貫徹“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局作為基本政治要求,把維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治任務(wù),把發(fā)現(xiàn)問題作為主要任務(wù)和衡量質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn),充分發(fā)揮政治“顯微鏡”、政治“探照燈”作用,巡視監(jiān)督質(zhì)量和水平不斷提升。
黨的十八大以來,中央巡視共發(fā)現(xiàn)違反“六項紀(jì)律”和黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力方面突出問題8200多個,為管黨治黨指明標(biāo)靶,推動全面從嚴(yán)治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。
“回顧十八大以來的巡視工作,經(jīng)歷了‘三次深化’,從一開始圍繞‘一個中心’,突出發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾,到圍繞‘六項紀(jì)律’,突出紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前,再到深化政治巡視,聚焦堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨,突出嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,凈化黨內(nèi)政治生態(tài),更加強(qiáng)調(diào)標(biāo)本兼治,抓住了管黨治黨的根本性、全局性、方向性問題?!敝醒胙惨曓k相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
善用巡視成果,發(fā)揮標(biāo)本兼治的戰(zhàn)略作用
發(fā)揮巡視監(jiān)督利劍作用,成果運(yùn)用是關(guān)鍵。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要善用巡視成果,做到件件有著落、條條要整改、事事有回音。
巡視發(fā)現(xiàn)的問題,根本責(zé)任在被巡視單位黨組織,自己的問題必須自己“買單”,不能發(fā)現(xiàn)問題后還當(dāng)“看客”和“說客”。
中央前十一輪巡視,被巡視黨組織根據(jù)巡視反饋意見,共制定整改措施2.1萬余條,建立完善制度3.3萬余項,問責(zé)追責(zé)45萬人次。巡視既發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾,又推動改革、促進(jìn)發(fā)展,充分發(fā)揮了標(biāo)本兼治的戰(zhàn)略作用。
中央巡視組注重對發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性問題綜合提煉、抽絲剝繭,提出標(biāo)本兼治建議。僅2015年,中央巡視機(jī)構(gòu)就向83個單位反饋問題750余個,提出整改意見650余條。同時,向黨中央、國務(wù)院和有關(guān)部門提交專題報告52份,提出關(guān)于國企改革的意見建議159條。
根據(jù)巡視反饋意見,國務(wù)院國資委推動102家中央企業(yè)全部開展章程修訂工作,將黨建工作納入公司章程,56家中央企業(yè)配備專職黨委(黨組)副書記,83家建立董事會的中央企業(yè)基本實現(xiàn)黨委書記、董事長“一肩挑”。
針對中央巡視組指出的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女在其管轄范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)等問題,上海率先制定實施有關(guān)規(guī)定,進(jìn)行制度化、規(guī)范化、常態(tài)化管理,隨之這項改革試點在北京、廣東、重慶、新疆推開。
……
“巡視永遠(yuǎn)在路上。實現(xiàn)一屆任期巡視全覆蓋目標(biāo)不是終點,而是新的起點?!敝醒胙惨曓k相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,根據(jù)中央要求,目前正對巡視全覆蓋后發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行梳理、歸納、提煉,全面總結(jié)十八屆巡視工作經(jīng)驗,進(jìn)一步完善相關(guān)制度,為謀劃和推動新一屆黨委巡視全覆蓋提供借鑒、做好準(zhǔn)備。
編輯:秦云
關(guān)鍵詞:黨內(nèi)監(jiān)督 巡視全覆蓋