原標(biāo)題：兌現(xiàn)莊嚴(yán)政治承諾 黨的歷史上首次一屆任期內(nèi)中央巡視全覆蓋

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從依然嚴(yán)峻復(fù)雜的斗爭(zhēng)形勢(shì)出發(fā)，把巡視作為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重大舉措。中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)決貫徹中央要求，保持力度和節(jié)奏，踩著不變的步伐，組織開展12輪巡視，今年上半年完成對(duì)中管高校的巡視后，將實(shí)現(xiàn)一屆任期內(nèi)中央巡視全覆蓋目標(biāo)任務(wù)。這在黨的歷史是第一次，兌現(xiàn)了向黨和人民作出的莊嚴(yán)承諾。那么，巡視全覆蓋是怎樣一步步實(shí)現(xiàn)的呢？

十八屆三中全會(huì)決定，改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對(duì)地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。十八屆六中全會(huì)審議通過的黨內(nèi)監(jiān)督條例規(guī)定，中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委一屆任期內(nèi)，對(duì)所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡視。這是第一次在黨內(nèi)法規(guī)中對(duì)巡視全覆蓋提出硬要求，體現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨的必然要求，表明黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有例外、不留空白。

中央一級(jí)的巡視全覆蓋任務(wù)有277個(gè)，具體可以細(xì)化為地方、部門、央企、金融、事業(yè)單位、中管高校等板塊。十八屆中央一屆任期全覆蓋，正是通過“板塊輪動(dòng)”逐步實(shí)現(xiàn)的。

第一步：

實(shí)現(xiàn)對(duì)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全覆蓋

■ 時(shí)間：2014年

■ 輪次：第四輪

■ 方式：常規(guī)巡視

2013年5月17日，中央巡視工作動(dòng)員暨培訓(xùn)會(huì)議在北京召開，十八屆中央啟動(dòng)第一輪巡視。2013年，10個(gè)中央巡視組先后分2輪對(duì)11個(gè)地方、3個(gè)部門和6個(gè)企事業(yè)單位展開巡視。

2014年，中央巡視組增加至13個(gè)，開展了3輪巡視：對(duì)20個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開展常規(guī)巡視，對(duì)19個(gè)部門和中央企事業(yè)單位開展專項(xiàng)巡視。其中，十八屆中央第四輪巡視結(jié)束后，中央巡視組在不到2年時(shí)間內(nèi)，對(duì)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)巡視了一輪，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，發(fā)現(xiàn)一批問題線索，形成了有力震懾。

2015年2月12日，中共中央政治局會(huì)議審議《關(guān)于巡視31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)情況的專題報(bào)告》。會(huì)議指出，黨的十八大以來，中央巡視組巡視了66個(gè)地區(qū)和單位，實(shí)現(xiàn)對(duì)31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全覆蓋，工作成效顯著。

第二步：

實(shí)現(xiàn)對(duì)中管國有重要骨干企業(yè)和中管金融單位全覆蓋

■ 時(shí)間：2015年

■ 輪次：第八輪

■ 方式：專項(xiàng)巡視

對(duì)央企和金融機(jī)構(gòu)全覆蓋是整個(gè)中央巡視全覆蓋整體任務(wù)的重要組成部分。管黨治黨沒有“特殊”，從嚴(yán)治黨沒有“例外”。

十八大以來，根據(jù)中央部署，中央巡視組先后通過對(duì)央企巡視試點(diǎn)，到全面推開，用了兩年左右的時(shí)間完成了對(duì)中管央企的全覆蓋。其中，2013年巡視了2家央企，2014年巡視了10家央企。2015年，中央紀(jì)委五次全會(huì)明確要求到年底完成對(duì)中管央企全覆蓋。按照這個(gè)節(jié)奏，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)一步創(chuàng)新方式，探索開展了“一托二”的分類專項(xiàng)巡視。2015年前兩輪，中央巡視組就完成對(duì)其余43家央企的巡視，實(shí)現(xiàn)了對(duì)央企全覆蓋；2015年第三輪巡視，巡視組數(shù)量增加到15個(gè)，同時(shí)試點(diǎn)“一托三”模式，一個(gè)巡視組同時(shí)巡視3個(gè)單位，確保了對(duì)金融機(jī)構(gòu)的巡視全覆蓋。

2015年11月23日，中央政治局召開會(huì)議聽取了關(guān)于巡視55家國有重要骨干企業(yè)有關(guān)情況專題報(bào)告。會(huì)議指出，要用好巡視成果，落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)部署的改革任務(wù)，堅(jiān)持效果導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，敢于破除體制機(jī)制弊端，發(fā)揮改革的突破性和先導(dǎo)性作用，為國有企業(yè)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。

第三步：

實(shí)現(xiàn)對(duì)中央部門和事業(yè)單位全覆蓋

■ 時(shí)間：2016年

■ 輪次：第十一輪

■ 方式：專項(xiàng)巡視

中央部門是黨的路線方針政策的執(zhí)行者、各個(gè)系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)者。中央部門的工作，直接關(guān)乎“五位一體”建設(shè)。鑒于其地位重要、權(quán)力集中、影響力大，中央部門理應(yīng)在落實(shí)中央精神、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)方面走在前列。

對(duì)中央部門和企事業(yè)單位進(jìn)行“拉網(wǎng)式體檢”，從十八大以來的首輪巡視就已經(jīng)開始了。2013年，中央巡視組巡視了水利部、商務(wù)部等單位黨組織；2014年，巡視了科技部、國家體育總局、文化部、環(huán)境保護(hù)部等單位黨組織；2015年，巡視了國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等單位黨組織。2016年，巡視工作節(jié)奏更快、力度更大，3輪巡視共覆蓋91個(gè)單位黨組織，占中央全覆蓋任務(wù)總量的三分之一，繼實(shí)現(xiàn)對(duì)地方、國有重要骨干企業(yè)、中央金融單位全覆蓋之后，完成了對(duì)中央和國家機(jī)關(guān)巡視全覆蓋。

2016年2月21日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議《關(guān)于巡視中央和國家機(jī)關(guān)全覆蓋情況的專題報(bào)告》。會(huì)議指出，要強(qiáng)化管黨治黨政治擔(dān)當(dāng)，把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的基礎(chǔ)性工作抓緊抓實(shí)抓牢，采取有力措施解決“燈下黑”問題。要加強(qiáng)對(duì)巡視整改情況的督查，把責(zé)任壓給黨組(黨委)書記，條條要整改、件件有著落。要保持政治定力，堅(jiān)定不移深化政治巡視，發(fā)揮標(biāo)本兼治戰(zhàn)略作用。

第四步：

實(shí)現(xiàn)對(duì)中管高校全覆蓋

■ 時(shí)間：2017年

■ 輪次：第十二輪

■ 方式：專項(xiàng)巡視

中央紀(jì)委七次全會(huì)明確要求，要在2017年上半年完成對(duì)中管高校的巡視。

2017年2月22日，十八屆中央第十二輪巡視工作動(dòng)員部署會(huì)議召開。經(jīng)中央批準(zhǔn)，十八屆中央第十二輪巡視對(duì)北京大學(xué)、清華大學(xué)、北京師范大學(xué)等29所中管高校黨委開展專項(xiàng)巡視。本輪巡視結(jié)束后，十八屆中央如期實(shí)現(xiàn)一屆任期巡視全覆蓋目標(biāo)。

同時(shí)，

開展 “回頭看”，對(duì)16個(gè)省區(qū)市殺出“回馬槍”

十八屆中央巡視工作不斷與時(shí)俱進(jìn)，在堅(jiān)持中深化、在深化中堅(jiān)持。從十八屆中央第九輪巡視開始，正式開展“回頭看”?！盎仡^看”是圍繞政治的再巡視，體現(xiàn)了中央政治巡視新要求。

2016年，中央巡視組共開展3輪“回頭看”，對(duì)北京、天津、重慶、遼寧等12個(gè)省區(qū)市殺出“回馬槍”，發(fā)現(xiàn)了王珉、黃興國、楊魯豫、楊振超等一批領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索，釋放了全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的強(qiáng)烈信號(hào)，發(fā)揮了政治導(dǎo)向作用。2017年，中央第十二輪巡視繼續(xù)選擇內(nèi)蒙古、吉林、云南、陜西等4個(gè)省區(qū)開展巡視“回頭看”，重點(diǎn)關(guān)注政治紀(jì)律和換屆紀(jì)律。

實(shí)踐證明，“回頭看”確有必要。對(duì)巡視過的地區(qū)和單位出其不意，殺個(gè)“回馬槍”，讓心存僥幸的感到震懾常在，有利于推動(dòng)深層次問題見底落地，有利于督促再整改再查處，促使被巡視地區(qū)和單位認(rèn)真落實(shí)中央精神和各項(xiàng)決策部署，對(duì)落實(shí)不力的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，形成再震懾。

實(shí)現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋目標(biāo)不是終點(diǎn)，而是新的征程的開啟。中央明確強(qiáng)調(diào)，要全面總結(jié)十八屆中央巡視工作。十八屆中央第十二輪巡視動(dòng)員部署會(huì)要求，認(rèn)真總結(jié)黨的十八大以來巡視工作的成效和經(jīng)驗(yàn)。中央和省區(qū)市巡視全覆蓋完成后，都要著眼巡視監(jiān)督長遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)巡視全覆蓋后發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行梳理、歸納、提煉，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，有針對(duì)性地提出改進(jìn)方案，為本屆巡視工作劃上圓滿句號(hào)，為謀劃和推動(dòng)新一屆黨委巡視全覆蓋提供借鑒、做好準(zhǔn)備。(中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站 韓亞棟)